胶州上合示范区2022年最新规划（临空经济区与上合示范区构筑双发展格局）

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘震

8月12日胶东国际机场正式启用，机场所在地胶州市也面临乘机而飞的新节点，时间往前回溯到2020年3月，山东省委明确提出“两区”建设是胶州市的头等要务，经过近一年半的厉兵秣马，上合示范区正蓬勃发展，临空经济区也初具规模，胶州市真正构建起“南上合，北临空”的双拳发展格局。手握两大国之重器，胶州市也迎来了千百年来最好的发展契机。

胶州湾北 崛起一座新城

2016年10月，在胶东国际机场获批两年之后，青岛胶东临空经济区正式获批，成为全国首个“国家级临空经济示范区”，自此之后屹立于胶州湾北岸，总规划面积149平方公里的一座新城正式诞生。从2015年开始，新机场(包含临空经济区)范围内近30个村庄的数万村民陆续离开了祖祖辈辈生活的故土，他们为大时代让路的同时也开启了崭新的人生。“今年春节我回去一趟，太不可思议了，几年的时间，一座新的城市竟拔地而起。”胶州市胶东街道前店口村村民张康说，他的家乡就在临空经济区，他曾用GPS尝试找到了自己老家的位置，但那里早已物是人非，农家小院变身机场航站楼，这种别样的“鸟枪换炮”让他的内心久久不能平复。

在村民张康眼中，机场和临空经济区是一种复杂的情感，但在临空经济区管委眼中却是建设“国之重器”的信念。自临空经济区获批以来，管委本着从“城市的机场”到“机场的城市”的方针，加快建设“世界一流智慧空港城”。截至目前，临空区共引进项目44个，总投资468亿元，建筑面积531万平方米。其中，29个项目已经开工，总投资达到了229亿元。“打造空港新城不只是引进项目那么简单，必须基础设施先行，我们先后启动临空经济区水、电、路、气、讯等重点基础设施工程，实现临空区基础配套与机场同步衔接，进一步提升园区承载力。总投资177亿元，实施29项基础设施配套工程，下步计划投资293亿元，实施济青中线、青岛北部快速通道等重点交通工程20项。”青岛胶东临空经济示范区管委会综合部部长孙祖斌说。目前，以胶东地铁站TOD为核心的南部商务片区和以综合保税区为核心的北部产业片区正逐步形成临空经济区的中轴线，正与即将转场的胶东国际机场一起蓄势待发。

城市增长极 投资新高地

纵观国内，越来越多的城市也聚力做大临空经济。目前，国家已累计批复17个临空经济区，形成了“1 16”格局。其中，2013年获批的郑州航空港经济综合实验区是目前唯一由国务院批准设立的航空经济先行区，北京大兴、青岛、重庆、广州、上海虹桥、成都、长沙、贵阳、杭州、宁波、西安、南京、首都机场、长春、南宁、福州等16个示范区由国家发改委、中国民航局联合批复，青岛胶东临空经济区于2016年10月获批。

从所处的区位来看，以胶东机场为核心的临空经济区，正处于青岛开放势能最强劲的区域。上合示范区在这里，青岛多式联运中心在这里，上合“一带一路”央企“国际客厅”在这里，依托上合物流园区创建的青岛商贸服务型国家物流枢纽也入选第二批国家物流枢纽名单。

今年1月，最新公布的《青岛胶东国际机场临空经济区总体规划(2015-2030)》提出，以胶东国际机场为核心的221平方公里内，将构建以航空核心产业为基础，临空高端服务业、临空高科技制造业为支撑的“一核两高”的产业体系，规划形成“一带三廊、两场五片区”的空间结构:包括大沽河生态景观带、胶济客专生态廊道、碧沟河生态廊道、胶济铁路生态廊道、胶东国际机场、青岛公务航空机场、北站综保物流片区、临空制造片区、空港综合商务区、陆港产业片区、李哥庄空港新市镇。北站综保物流片区以综合保税加工、商贸物流等为主导功能。临空制造片区以临空高端装备先进制造、科研办公、仓储物流等为主导功能。空港综合商务区以商务办公、会展商贸等为主导功能。陆港产业片区以仓储物流、先进制造等为主导功能。李哥庄空港新市镇以空港配套服务、居住生活、休闲旅游等为主导功能。

胶东机场启用后，临空经济区将着力引进一批航空关联度高、上下游产业链条长的标志性、引领性项目，集聚壮大千亿级临空产业链，建设世界一流智慧航空城。胶东机场所在的临空经济区，将不仅是北岸城区，更是整个青岛的城市经济增长极、产业项目聚集地、投资热度新高地。

“两区”合璧 南北比翼

胶州北部的青岛胶东临空经济区作为全国首个“国家级临空经济示范区”自然是国之重器，而在胶州最南部还有另外一个国之重器，那就是上合示范区。凭借得天独厚的区位和政策优势，上合示范区已经成了众多头部企业的拥趸，传化物流港、京东亚洲一号青岛物流园、苏宁跨境电商产业园、吉利上合航天项目纷至沓来。“机场转场后，凸显了我们中心仓海空铁半小时国际物流圈的区位优势，密集的洲际航线可以满足园区客户跨境供应链物流需求，为我们对于国际物流、跨境电商产业的招商工作提供了极大的便利条件。”传化物流港业务总监张全文说。今年5月6日，上合示范区首批多式联运“一单制”提单货物搭乘“齐鲁号”欧亚班列由俄罗斯塔利奇车站发出，经满洲里口岸入境，全程采用“公路-铁路-公路”多式联运方式，最终抵达上合示范区青岛多式联运中心，由胶州海关监卸，标志着多式联运实现全省首例“一单制”，突显了示范区的政策优势。

在上合示范区的另一边，胶东临空经济区作为“后来者”却毫不示弱。在招商引资方面，经济区从“招商引资”走向“招商选资”。胶东临空经济示范区聚焦航空保障、航空物流、航空维修制造等3大航空服务业；高端制造、新一代信息技术、生物医药、科创研发等4大临空高新技术产业；会展商务、金融贸易、文化旅游、健康医疗等4大临空现代服务业，着力培育现代临空产业体系，打造多元综合型空港经济，推动产业链迈向中高端。同时，为提高土地利用率，实现集约化发展，在项目招引和建设过程中始终坚持“以亩均论英雄”、“向地下要空间，向空中要效益”，抬高项目准入门槛，真正使技术含量高、市场前景广、临空关联性强的项目入园落地，确保招商引资质量。在此种招商引资背景下，天时航空大数据计算处理中心及航材仓储物流项目、国网紫光能源科技城项目、邦达芯跨境供供应链综合服务基地建设项目纷纷落地，成为了入驻临空经济区的第一批“业主”。

海陆空铁联运 补齐物流链“全满贯”

“胶东国际机场的转场完善了胶州市物流产业链，让胶州真正形成了‘海、陆、空、铁’多式联运的物流发展格局。”胶州市物流工作推进服务中心国家物流枢纽业务负责人王福玲说。胶州市物流业近年来发展势头强劲，2021年上半年，上合示范区多式联运中心集装箱作业量完成41.6万标箱，同比增长33%，接连新开上合示范区-比什凯克、巴库、莫斯科、伦敦、汉堡、米兰、杜尚别、伊兹米特等线路，共开行欧亚班列297列，同比增长82.2%，发展势头迅猛。目前该区已开通国内外班列20余条，可以通达上合组织及“一带一路”沿线18个国家46个城市，逐步构建起“东接日韩亚太、西联中亚欧洲、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆”的国际物流大通道。

胶东国际机场的转场补足了胶州物流业最后的短板，一个千亿级规模的航空物流产业集群正加速聚拢，即将到来的“海、陆、空、铁”四路齐出盛况让原本就处于高速发展的胶州物流业如虎添翼。官方数据显示，1-5月胶州市新签约物流项目22个、新开工物流项目10个，全市注册物流企业达2000余家。全市已运营重点仓储企业22家，仓储总面积约170万平方米；在建仓储项目20个，仓储总面积172万平方米，其中冷库4.9万平方米，普通库167万平方米。“胶东国际机场转场运营后具备申报空港型国家物流枢纽的条件，我们已经提前筹备空港型国家物流枢纽申报工作。”王福玲说，青岛已经先后成功获得国家发改委批复的生产服务型、港口型、商贸服务型国家级物流枢纽，4F级胶东国际机场定位为“世界一流、国内领先”的东北亚国际枢纽机场，如果空港型国家物流枢纽成功获批，青岛将同时拥有四种类型的物流枢纽，成为我国类型最全的国家物流枢纽承载城市。“机场的转场成就了胶州物流业发展的‘全满贯’，也将青岛这个地理上的交通末梢变成了枢纽。”王福玲说。

数据说明，胶东国际机场的吞吐量很快会达到青岛流亭机场的两倍，这会为胶州带来何种影响呢?胶州市委常委、副市长孙震认为，短期来看机场会迅速带动胶州市物流业的发展，而长远来看，胶东国际机场给胶州带来的影响将不可估量。“新机场给胶州市带来的‘隐藏资源’将在未来逐步显现，这里将来是否会成为中国联结日韩的通道?是否会在‘胶东五市经济一体化’进程中扮演重要角色?上合示范区和胶东国际机场的叠加效应，会给胶州发展带来巨大的政策红利和地缘优势，这种影响无疑是深远的。”孙震说。

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