光伏电站安全生产知识（光伏EPC工程采购和施工最佳实践指南）

本文翻译至：Solar Power Europe： EPC Best Practice Guidelines V_2_0

3 健康、安全、安保和环境

健康、安全、安保和环境是所有光伏项目的重中之重。本章将研究与工程总承包服务提供商相关的HSSE政策和协调的具体领域。有关HSSE协调基础的一般概述，请参阅欧洲光伏产业协会的生命周期质量指南V1.0（可在 ww.solarpowereurope.org 获得）。

3.1. 健康、安全和安保

为了充分了解现场危害，通过本质上安全的设计减轻危害，并在施工过程中管理任何残留的安全和操作风险，应在项目的整个生命周期中执行以下最佳实践，并始终以强大的HSSE领导和个人所有权为基础。

建立领导力、文化、沟通和问责制

工程总承包服务提供商（主承包商）必须有一份健康与安全（H&S）政策声明，概述其在组织各个层面对健康与安全的承诺。工程总承包服务提供商的组织结构，与安全合规和可靠运营的交付相关，且明确领导层和服务提供商人员的职责和责任，从而进一步证明这一承诺。

3.1.1. 预建及设计

预施工及设计涉及为改进资产设计而采取的活动，以消除施工和运营风险，确保其本质上是安全，是最有效的风险缓解途径之一。 全面的分包商选择过程（资格预审）及根据HSSE历史性能的最终选择.

运营HSSE绩效要求现场的每个人都同样关注并致力于了解其工作场所的日常风险、为最大限度地降低这些风险发生的可能性而采取预防措施，并为尽可能降低任何影响而采取缓解措施。在业内，与合作伙伴合作时，具有相同目标的承包商往往会形成一种安全文化，在这一文化下，将达到更高的HSSE绩效。

在选择承包商之前，应彻底审查其对HSSE、HSSE绩效和系统的承诺。

健康和安全计划/文件

健康和安全计划/文件是工程总承包服务提供商的工作文件，详细说明了他们将如何管理项目的HSSE，并将包括对施工前设计期间提出的任何安全问题的回答。项目健康与安全计划的目的是使每个人都意识到项目的范围、项目的HSSE如何影响他们，以及健康与安全计划如何影响其他人，包括非项目相关人员。

计划／文件详细说明了以下内容：

• 项目说明• 残余危害• 结构／电气设计信息• 有害材料• 安全运维• 服务地点• 竣工图• 电站报废流程• 废物管理

确认并协调环境、健康和安全法律要求

健康与安全计划／文件以及后续的实施需要遵守当地法规和所有适用的国际标准，例如ISO 45001和ISO 14001。

重要的是，为了满足当地法律的合法遵守，工程总承包服务提供商必须保持对合规性责任的登记，并能够向合作伙伴、经营人以向及外部和内部审计提供证明合规性责任的详细情况。

设计中的安全性：行业内不断设计和安装新技术、寻求施工的效率、减少HSSE事故并提高可靠性和质量。抓住每一个通过固有安全设计原则降低操作风险的机会是很重要的。以下跨职能检查是有价值的正式审查，建议工程总承包服务提供商遵循以下板块的意图：

项目HSSE启动会：业主和工程总承包服务提供商的项目团队在项目开始时召开的会议，讨论对项目的HESS期望。设计审查：召集设计师、客户和其他利益相关者参加，并找到降低施工、维护、维修难度和拆除安全风险的设计相关方法。通常由业主和工程总承包服务提供商的项目团队和设计师参加设计审查。审查须充分提前进行的，以保证任何确定的设计变更均可轻松实施，而不会对项目产生重大、商业或进度影响。

危害与可操作性研究 （HAZOP）：召集设计师、客户和其他利益相关方参加，识别并缓解设备和工厂设计中潜在的剩余危害和操作问题的研讨会。这一阶段通常会产生特定于现场的安全和操作风险登记册的初始版本，该登记册将在项目的整个生命周期内，在团队之间进行维护和移交，同时还包括现场HSSE责任。

项目健康、安全、安保、环境审查 (PHSSER)：进场前安全研讨会，用于审核现场具体要求和进场细节。这是最终项目HSSE跨职能检查，确保在开始施工之前了解和解决所有设计、许可、风险登记、承包商及其接口。

3.1.2. 施工阶段

在施工过程中进行以下步骤：

• 特定场所的健康和安全协议
• 特定场所的健康和安全协议是在特定场所上工作的企业之间的协议，它决定如何管理健康与安全。通过回答协议中的问题，可明确哪些支持性表格是需要的，哪些可以删除。还应考虑与项目开发相关的所有区域的安全。
• 安全和操作风险登记册
• 该现场特定登记册供工程总承包服务提供商使用，用来记录其工作中涉及的且无法消除的重大危险。登记册是一份动态文件，在工作期间应保持实时更新。现场作业／危害和风险登记册仅与现场特定的危害和风险相关，不能取代公司的总体健康与安全危害登记册。

现场简报纪要和工地座谈会

现场／简报和工地座谈会提供了一种以有用且合乎逻辑的方式组织简报和会议的方法。其频率应从实际需要出发，但仍应定期进行。这是一次非常有价值的会议，团队成员之间可以重新关注安全运营，并讨论当天即将到来的风险和挑战。

举行日常安全对话为在现场建立和维持安全文化提供了宝贵的机会。

现场交通管理计划

现场交通管理计划是一份针对现场特定风险的实时详细文件，旨在实现：

• 人车分流• 尽量减少车辆移动，包括倒车• 确保员工的驾驶技能• 引入转向和倒车控制• 最大限度地提高人员和工厂的可见性• 定义标志和说明• 使危险远离工厂

重要的是，工程总承包服务提供商制定此计划，确保随着时间的推移发生的更改在文档中得到适当更新，清楚地传达给现场所有人员，并定期进行实施检查，以确保实施。

工作控制

有效的工作控制流程可提供一个允许安全地完成高风险任务的环境，同时不会造成意外损失。它包含：

• 工作控制的书面程序• 角色和问责制• 训练和能力• 工作计划• 工作风险评估• 工作许可证• 文件、沟通和批准

工作监测和管理

完成或中断工作的安全条件

审核工作过程的控制

• 经验教训• 制止不安全工作的义务和权力

如果拟定的工作被确定为具有高风险，则需要进行严格的控制。进行这项工作，必须按照事先商定的安全程序，并遵守“工作许可”制度。

工作许可证是一种书面程序，授权特定人员在规定的时间范围内开展特定工作（高风险性质，且未包含在方法说明中）。它根据风险评估规定了安全完成工作所需的预防措施。它描述了将要完成的工作以及将如何完成；后者可在“方法说明”中详述。

工作许可证需要授权和执行工作的人的声明。必要时，它要求参与轮班移交程序或工作延期的人员作出声明。最后，在设备或机械重新投入使用之前，需要许可证发起人声明，表明其已准备好正常使用。

任务分析／安全工作方法说明

任务分析／安全工作方法说明 (TA/SWMS) 登记册是用于高风险活动的工作计划工具。“较高风险”是指在密闭空间工作、与石棉相关的工作、高空工作、挖掘工作、在深水附近或在深水处工作或使用任何危险产品或材料工作等活动。关键或主要承包商可以随时为任何活动申请TA/SWMS，而不仅仅是上面列出的那些。TA/SWMS是根据工作流程许可编写的并与之保持一致。

风险评估矩阵和控制层次

通过风险评估矩阵，您可以评估在执行某些任务时发生危险事件的风险。风险评估定义了特定风险的潜在／严重性和概率／可能性，因此可以跨项目并与其他风险进行比较，得到有效缓解、随时间推移进行跟踪和沟通。

控制层次结构表将引导您完成从最有效到最低效的一系列选项的逻辑流程，以指导您消除和减少危险事件。

危险工程通知

某些活动被认为是高风险的，必须在工作开始前加以注意。控制现场或活动的承包商必须通知当局。

危险产品和物质登记表

该登记表记录分包商带到现场或在现场使用的每一种产品、物质和材料。国家法律要求您记录现场使用的每件含有潜在危险成分的产品、物质和材料。登记必须在现场任何工作开始之前完成，并根据实际情况变化随时更新。

现场培训和能力登记册

此登记册记录在特定现场工作的您的员工的培训、资格、经验和能力。此项登记必须在现场开始任何工作之前彻底完成，并随员工或情况变化而更新。该登记册旨在与分包商的全公司培训和能力登记册结合使用。

现场检查清单

检查是危险管理的重要组成部分。通过检查，可以在造成危害之前发现问题。检查范围从具体的（车辆）到广泛的（现场），因行业而异。因此，必须定制检查清单，以满足工作的具体要求。双方需要商定检查的方式和时间。这些检查的频率由现场特定安全计划（SSSP）协议文件确定。

HSSE领先和滞后指标的绩效监控

根据关键绩效指标对HSSE绩效进行跟踪，可以发现需要直接关注的新趋势。它还可以确定其他人可以效仿的高绩效领域。关键绩效指标（KPI）可以是安全绩效的滞后指标，基于显示绩效改善或恶化的历史绩效，也可以是领先指标，其趋势可以表明未来可能的绩效变化。请参阅附录E中滞后和领先的HSSE关键绩效指标示例。

变更管理

在施工期间，条件变化司空见惯，往往会发现对原始设计作出让步或改变与操作相关的风险水平的现象。虽然这些情况中的一些影响可以忽略不计，但有些可能是实质性的，或者可能损害设计的其他部分。

设计变更或风险状况变更应接受变更管理审查，该审查由认可原始设计并在所有“竣工”上注明的同一个跨职能团队、业主和工程总承包服务提供商签署。

应急响应计划

应急响应计划 (ERP) 关乎生命。它必须在任何现场工作开始之前就位，并随着情况变化及时更新。对于任何需要TA／SWMS或工作许可证的工作，都需要全面的ERP。如安全带救援（地面上或地面下）、从密闭空间、沟渠或挖掘坍塌中逃生以及化学品或燃料泄漏。

3.1.3. 项目审查

资产建设完成后，工程总承包服务提供商和业主应共同举办施工后研讨会。该研讨会旨在根据目标和目标，评估项目执行的有效性。它应包括健康与安全管理规定、环境保护和整个项目的一般管理。该研讨会总结经验教训应反馈到后续的设计中，并交给运维团队。

3.1.4. 报废

在开始光伏电站的任何拆解或拆除工作前，结构工程师应进行风险评估，并对光伏电站进行详细调查。应考虑以下方面：•在进行拆卸时，应考虑不同类型的拆卸，以适应结构，即部分拆卸、完全渐进拆卸、故意倒塌拆卸、人工拆卸和机械拆卸。• 还应参考O&M手册中关于安装顺序和任何未来设备安装的拆卸或修改。• 拆除应按计划和顺序进行，以避免J结构不受控制倒塌。还应建立一套定期清理废墟的行动。应经常检查以评估剩余结构的稳定性。如果结构不安全，所有工人都应撤离。应识别危险点，例如地板负载、掉落的碎屑、火灾危险和安全边缘保护的需要。

作为一般准则，拆解或拆除任何工程是都应根据当地相关法律，考虑当地回收。

3.2. 环境

如果不采取预防措施，光伏发电站所在的环境可能会在项目存在期内受到影响。因此，对拟建开发项目的相关影响进行有效评估，是任何环境和社会影响评估的一个重要方面。由于通用方法可能不适用于每个项目的环境和社会条件，因此需要调整不同的方法以适应每个现场的环境背景。有几个基本的环境授权，包括但不限于：• 环境影响评价 (EIA)• 濒危／受保护物种• 农业保护• 历史保护• 林业光伏发电站的许可和执照要求因国家而异，甚至同一国家不同地区也有很大差异。必须在施工开始前获得所有必要的环境许可、执照和要求。通常的做法是聘请专业环境顾问就

（1）具体国家要求、法律和法规提供建议，（2）与相关环境机构、规划和政府当局协商，并确定与合资企业相关的任何额外义务在规划阶段应考虑的一个重要方面是租赁期结束后的情况。

此外，还应考虑公平购买／租赁用于清洁光伏组件的土地和用水。在走向报废、重新供电、向土地所有者收购等时，应考虑现场特定许可。

3.2.1. 生物多样性

生物多样性涉及现场的各种生物物种，包括植物、动物、细菌和真菌。

欧洲光伏产业协会可持续发展最佳实践准则和运维最佳实践指南讨论了在电站运营期间如何确保高水平的生物多样性。然而，电站开发和建设过程中的某些决策对于确保光伏项目保持或者甚至提高建设前的生物多样性水平非常重要。生物多样性的目标是在现场的技术和生态系统之间实现最佳的协同作用。

也许这些决定中最重要的一个涉及的是电站建设地点的选择。多项研究（例如BNE研究、Enerplan等）表明，如果光伏电站建在生物降解的场地上，生物多样性可以得到显著改善。这并不一定意味着光伏电站应该建在受污染的土壤上——只有当污染者承担由此产生的风险时，才应接受这样做的义务。此外，即使工业活动很久以前就终止了，土壤污染的地点可能仍然显示出高水平的生物多样性。其他机会是生产力低下的农业用地，因为在这种情况下，增加生物多样性的高潜力与可接受的农业潜力损失紧密相连。有时，在光伏电站中保持一定的农业活动甚至是有意义的。但是，应明确其目的是以能源为中心还是以农业为中心。

施工可能会暂时破坏现有的自然生态系统。因此，在选址后及施工前，对现有物种的初步调查应建立一个基线，推动后续研究更有意义地进行。本次初步调查的设计应与后续调查保持一致。

某些设计决策有助于提高未来光伏电站的生物多样性。空气、土地和水是维持动植物生命的主要支柱，因此决策集中在这些方面。

一些示例：

• 土壤密封限制（地基、电站内部通道等）。例如，土壤密封性可限制在2%以下。

• 光伏电站的道路应为水结道路。

•避免出现梯田或至少将其限制在小的问题区域。

• 尽可能使用支撑结构作为线缆管道，从而尽量减少埋地线缆和土地移动。

• 支撑结构的桩避免使用混凝土基础。

• 生物多样性有助于限制土壤侵蚀（并通过避免养分流失来提高土壤肥力）、防治害虫和限制植被高度等。

• 尽可能避免砍伐树木和灌木。

• 创建新的树篱（例如在光伏电站的北侧，树篱可用作栖息地和视觉屏障）。

• 一些研究和最佳实践指南（例如，BNE研究和Triesdorf生物多样性战略）强调了尊重最小行距的重要性。

• 面板下方如果是植被，而不是砾石蒸腾作用可能增强（光合作用的副产品是水蒸气），对面板会有一定的冷却作用。

• 围栏应能使小动物通过保持（例如，土壤和围栏之间有15 cm的空间）。如果电站的总表面积大于10-15公顷，则应为大型动物规划通道。此类通道的宽度应至少为10 m。在这里，安保和生物多样性可以处于权衡取舍的境地，因为动物可能会触发运动传感器或摄像头。

• 在施工期间，应尽可能保持植被和上表土壤层完整。

• 如果仍然需要播种，种子应取自区域内的植物。无论如何，必须避免外来入侵物种的传播。

• 必须避免使用化肥或除草剂。

• 土壤类型和光伏辐射会影响野生动物和植物的种类。面板上的阴影会影响下方或旁边的植物，同时又可为动物提供庇护所。

• 可以考虑设立鸟箱和蝙蝠箱，以帮助创造适当的平衡。

鉴于保护生物多样性的特殊性，如有可能，应邀请外部专家顾问来提出适合场地大小和位置的策略。

为了产生最佳的生物多样性效果，在设计战略时需要全面考虑现场的生态系统。这可能无法在第一轮中完全实现，随着生态系统的绘制更加准确，该策略可能需要更新。

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