金丝雀码头走向衰落的原因（住房大臣承认特批金丝雀项目）

原创 UKPIWeekly 英国房产周刊 2020-05-29

日前，英国住房大臣Robert Jenrick的态度180度转弯，不得不承认他在今年1月初对伦敦金丝雀码头金融区所在的狗岛(Isle of Dogs)一项价值10亿英镑的超大型住宅发开项目的特批是“不合法”的。

1月14日，在项目辖区Tower Hamlets政府对Westferry项目开发商增加收费的前一天，英国住房大臣特别批准了这个已经被Tower Hamlets区政府规划审批委员会拒绝的1500套住宅开发规划。做出批准决定的时间点意味着项目开发商老板、曾经大额资助保守党竞选的富商可以避免多付大约4000万英镑。

Jenrick承认特批项目规划是不合法的，但否认有任何偏心。

政府的规划督察员对该项目的审批也表示反对，认为在伦敦最贫穷的行政区之一，开发商应该提供更多居民能够负担的起的住宅。此外，督察员表示，规划的住宅楼宇最高达44层，对该地区的特色和塔桥景观产生了负面影响。

即便如此，Jenrick在1月中旬还是特批了该项目的规划许可。

项目辖区Tower Hamlets的区级议员要求高等法院下令政府披露开发商和住房大臣之间的电子邮件和备忘录。但住房大臣Jenrick的律师并未披露具体邮件内容，而是承认了Jenrick年初的决定考虑不周。

大臣推翻地方政府审批结果现曙光？

过去多年来，金丝雀码头金融区南侧的狗岛区域的各大高楼项目，在规划申请中都是备受争议的，从采光权、摩天大楼的高度层数，到高楼的密度、楼宇消防的细节、公共建设基金额度、公用设施的类别比例、学校/医疗/社区项目的配比等等，造成社区组织和居民不断地反对开发商的项目规划，并很大程度地影响着辖区所在的Tower Hamlets行政区规划审批委员会的决定。

1月14日，一个原本被Tower Hamlets区政府规划审批委员会拒绝的规划申请，竟然被住房大臣Robert Jenrick大开绿灯通行可以开工建设。

Westferry项目在大规模修改扩大了规划之后，项目多栋高楼中的最高层建筑高达44层，受到周边居民和社区组织的强烈反对，因而在Tower Hamlets区政府规划审批委员会未能获得通过。

但开发商Mace公司毫不气馁，并直接向英国中央政府的住房、社区和地方政府部提出申诉。开发商的能量和努力果然如愿以偿。

英国住房、社区和地方部内阁大臣Robert Jenrick在1月中旬，不但特别批准了已经被辖区政府拒绝的规划；而且还把规划中三分之一比例的经济适用房，按照开发商申诉要求降低到了先前规划的五分之一；把开发商需要向地方辖区政府缴纳的约4000万英镑公共设施费用，按照申诉要求一笔勾销，不用交了。

开发商的能量之大，难怪Tower Hamlets区政府议长约翰·比格斯(John Biggs)声明称：“内阁大臣批准了Westferry项目规划，推翻了我们区政府的规划决定，我深感失望。大臣无视我们区政府规划审批委员会和居民以及规划督察委员会的决定，为开发商不顾社区反对而能够开工建设提供了令人担忧的先例。这无视地方民主。”

受到邻近项目特批鼓舞？中资金主豪赌超大型受争议项目

就在Westferry的规划申请被辖区政府拒绝，却被住房大臣特批后一周左右，英国权威房地产资讯平台Costar披露，由中资机构提供资金支持，英国大型连锁ASDA、Ashbourne Beech Property和RER London组成的联合财团将重新启动位于伦敦金丝雀码头金融区所在的狗岛(Isle of Dogs)一个总建筑面积200万平方英尺的综合房地产项目Crossharbour District Centre。该项目与获得特批的Westferry项目仅一河之隔、距离不到300米。

在中资金主的支持下，财团希望能够争取到一个比此前获批的规划更加庞大的规划方案，希望能够建设多达2,000栋房屋，总共11座建筑物，最高楼可达33层，另外还包括ASDA超市，商店、餐厅、剧院和其它用途的物业。

这个占地11英亩，现在为ASDA超市和停车场的地块，和轻轨DLR线路的Crossharbour车站一路之隔。

图说：Crossharbour District Centre项目效果图，上图为将按规划新建的小学。

规划申请同样备受争议

该地块自从2011年首次提交规划申请以来，备受争议，并受到周边大量居民的反对和各种苛刻的要求。

规划在几经周折后，于2014年11月获得时任伦敦市长鲍里斯批准。根据当时获批的规划显示，Crossharbour District Centre项目可建设包括经济适用房在内的850个住宅单元，一所新的小学、一个17,000平方英尺的社区中心、拥有地下停车场和55,000平方英尺的ASDA和其它零售店面；保留超过四英亩的公共开放空间，包括一个新的公共广场、剧院艺术空间、新的公交换乘车站、配套的自行车道和存放设施，以及与旁边Mudchute公园、农场和Glengall Grove的新连接通道等。

2014年规划获批之后，开发商并不满意，并计划于2017年再次提交新的、规模更大更具野心的规划申请，希望能够建设多达2000套住宅，最高楼层达36层，以及比原规划更大的商业配套面积。但由于居民和社区组织反对声音强大，不得不于2017年8月撤回规划申请。

图说：2017年，Crossharbour District Centre项目规划申请遭到居民和社区组织反对，开发商最终撤回申请。

时至2019年，开发商希望修改规划，并再次提交申请。包括在不减少住宅重量的情况下，降低最高楼层，将其中原规划中最高楼的36层降低到32层，另一栋36层的高楼降低到23层；但是新的规划适当加高了原来的小高层裙楼的层数，希望保证住宅的总量在2000套。新的规划将社区中心的面积从17,000平方英尺，扩大到19,000平方英尺。其它面积基本保持。

如今由中资金主支持，ASDA、Ashbourne Beech Property和RERLondon组成的联合财团希望再次重新启动该项目，此次将遇到社区组织和周边居民的多大阻力，目前不得而知。

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