综合单价的经济性是应得到尊重的合同权利（综合单价的经济性是应得到尊重的合同权利）

民法典第804条规定，因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。

清单单价的经济性，是承包人的合同权利。典型的经济性是窝工，这里的窝工是区别于停工的，也可以叫做“工效降低”。工效降低是指施工效率降低，经常引起工期延长从而导致施工成本增加，原因包括恶劣气候影响、工序变更、地基变化而改变施工方法、甲供材供应不及时、部分移交工作面等。

一、中标单价是具有经济性的，保持其经济性是承包人的合同权利。

窝工索赔的依据来源于中标单价的经济性。承包人采用最经济的作业人数，是合同赋予承包方的权利，是包括在中标综合单价中的。劳务工人在每个工作面施工人数，是受客观规律所制约的，不是任意可以调整的。因发包人原因，改变最经济的作业人数，是需调整中标综合单价，用于补偿承包人损失的。

调整中标单价会造成新单价的协商内容过多，不利于解决问题。而不调整中标单价，计算窝工损失，是解决问题的态度。

二、措施费包干报价是典型的经济性，且不能异化为“对赌”。

措施费包干报价更是具有经济性的，是以发包人履行合同协议义务为前提的，也是以发包人提供的勘察资料准确为前提的，也是设计图纸有实施可能性为前提的。

图纸的可实施性包括：①施工图纸的确定性，施工图纸的变更引起措施费报价的变化；②施工图纸对应的施工方法的合理性，因原施工方法的不可实施而变更的施工方法，其措施费理应调整。③不能将包干价理解为“对赌”协议。

三、“有无对比法”在司法实践中应用

降效损失一般是指停窝工状态下完成一定工程量实际投入成本高于计划投入成本的损失。其计算过程较为复杂，一般采用技术经济学中的一种方法—有无对比法来进行计算：

首先锁定固定的工程施工内容，既不能范围过宽导致难以计算计划投入的成本，也不能范围过窄导致不能涵盖窝工期间。

根据施工进度计划、施工组织设计或其他发包人、监理审批的施工方案，计算前述固定工作量所应投入的人材机管理费等成本。

根据实际情况，计算前述固定工作量所实际投入的人材机和管理费。

计算上述计划成本与实际成本的差额，即为承包人的窝工损失。

在上述计算过程中，计划情况较为容易估量，按照施工进度计划基本可以推测人材机的数量，只不过需要对定额工日与实际一个工人每天完成的工作量进行换算。难度较大的环节在于窝工期间管理人员与施工工人实际数量的取证，除非监理和发包人每天对未作业工人进行现场盘点。

四、从国际工程承包来看窝工计算

国际工程的索赔内容是包括“窝工”的，但也是依然比较困难确定其金额的，国际工程计算窝工的主要方法有：

·（一）延误分析方法，主要包括：计划影响分析；时间影响分析；时间碎片（窗口）分析；计划-实际比较（窗口）分析；最长线路回顾分析；影响事件剔除分析。

（二）干扰分析方法，主要包括：特定项目研究，采用实测法分析、挣得值分析、进度计划分析、工作或工种抽样、系统仿真建模；类似项目比较研究；行业研究。

在此仅介绍一下计划影响分析法，它是将延误事件网络引入逻辑关联的基准进度计划，并使用CPM编程软件对其重新计算，以确定这些事件对基准进度计划中显示的预期合同完成日期所产生的预期影响。一般来说，这被认为是使用关键线技术进行延误分析得最简单和最便宜的一种分析形式，因为涉及变量很少。这种分析方法的结果是关于所模拟延误事件对基准进度计划可能产生的影响。在特定情况下，这种分析可能被认为足以评估EOT权利。这些情况包括该方法在合同条款中进行了规定，以及正在考虑的延误事件恰好在工程开始时发生。

工程结算问题可参考我的另一篇文章：对抗国家审计的25个最高法判例——工程结算中的核弹级武器