天津市执法工作办法（精准执法实现效能最大化）

近日，潍坊滨海区安全生产综合执法小组的工作人员对一家企业安全生产责任制、教育培训、检维修和特殊作业等情况展开了全面检查。目前，该企业按照滨海区差异化精准执法监管分类标准属于B类企业，每年像这样的综合检查要开展至少两次。

“通过检查，我们知道在设备自动化水平、管理制度有效性等方面还需要进一步提升。接下来，将加大安全生产投入，并聘请外部专业机构加大对员工的培训，争取将我们的安全管理水平再提升一个台阶。”该企业管理人员说。

潍坊滨海区有化工及危化品生产企业158家，危化品企业数量多、分布广、安全风险程度比较高。“在过去，对企业安全管理水平不加区分，每年对所有化工企业都要开展两轮监督检查，每家企业检查都需要两到三天时间，稀释了有限的执法监管力量。”潍坊滨海区应急管理局执法监察大队大队长王丰登说。

为此，潍坊滨海区建立以动态监管为核心的差异化精准执法新模式，大胆放手“好”的企业自主管理，聚力抓住“差”的企业重点监管，确保监管力量好钢用在刀刃上。

潍坊滨海区针对危化品企业的特点，开展对生产经营单位安全生产管理情况的工作考核，根据年度考核评级结果将生产经营单位评定为A、B、C三个等级，并对各类企业实施检查频次、检查内容和处罚自由裁量等方面的差异化管理。

“企业的等级评定按照考核情况，每年进行一次调整，日常动态管理，评级能上能下，企业也可随时根据本单位安全管理实际，通过智慧安监‘差异化精准执法’模块，在线申请变更监管级别，组织检查、评估后，重新确定监管级别。”潍坊滨海区应急管理局执法监察大队一级主办陈晖说。

在此基础上，潍坊滨海区进一步实行执法对象专业化精准化，转变企业长期以来“安全检查就是安全部门迎查”的观念。

王丰登说，原来的检查，企业对照清单提供材料，他们也只是对照材料检查表面问题。而现在实施现场追踪检查法，通过剖析静态的、点上的问题，深挖企业动态的、面上的管理问题，查找安全管理盲区、暴露安全管理症结。比如，现在以现场某一处焊痕、五金仓库出库单等痕迹为切入点，“顺藤摸瓜”找到现场施工痕迹，“发散式”查验企业可能涉及的承包商管理、检维修和特殊作业、教育培训、变更管理、事故事件管理等记录、资料的合法合规性。

另外，潍坊滨海区还创新执法监管一体化模式，日常业务性安全监管和专项督导活动，与年度监督检查一体化开展、协同推进，实现了“进一次门，办多项事”，减少了对企业正常生产经营的影响。

“对安全管理水平高的企业，我们提供多方面政策支持，给足发展空间，促进了主动加强自主管理的能力。对安全管理水平低的企业，通过精准监管、严格执法，督促企业主动加强安全管理，落实安全生产主体责任，使有限的执法力量发挥出最大的安全监管效能。”潍坊滨海区应急管理局副局长朱瑞泉说。