社区矛盾化解建议意见（城中村矛盾多发如何多元化解）

“真没想到，从请求援助到调解完毕，我被扣下的300元租房押金在几小时内就拿回来了！”近日，白云区永平街永泰村的一名租户在朋友圈上对永泰综治中心点赞，“遇到困难就找综治中心，大事小事都能管。”

群众点赞的永泰综治中心，是永平街今年建成的“一站式”综治服务平台。今年10月底，司法部授予包括永平司法所在内的597个司法所“全国模范司法所”称号，全广州仅有3家司法所获此殊荣。

永平街是白云区常住人口最多的街道，基层矛盾多样复杂，辖区共有永泰、东平两个经济联社，22个社区，常住人口22.8万人，各类出租屋5500余栋、超10万套，基层矛盾纠纷化解的压力和挑战较大。

近年来，永平街针对城中村特点对症下药，以多元调解为中心，积极建立“警调对接”“综调对接”和“律调对接”架构，打造“一站式”矛盾纠纷综合化解服务平台，为基层社会矛盾纠纷多元化解探索有益路径。

网格小分队有大作为

走访巡查、扫楼拜访、处理问题……从上班开始，永平街调解小分队的队长张耀辉就忙个不停。今年以来，永平街建立了网格调解小分队的工作机制，在辖内22个社区组建调解小分队，队员由社区居委会干部、司法所工作人员、网格员、乡邻老者和“法律明白人”或者法律顾问等组成，一个小分队一般为4人小组。

当了队长大半年时间，哪些种类的矛盾比较多发、哪些地方容易出现安全隐患、群众反映最多的问题有哪些，张耀辉都了如指掌。“调解小分队处理的目的就是要深入基层、深入网格，只有融入群众的生活之中，才能及时发现问题，解决在萌芽状态。”他说。

网格调解小分队日常巡查。

永平街辖内老旧小区较多，群众对加装电梯的愿望较为强烈。近日，调解小分队在日常网格巡查中发现，新南庄晋福阁小区业委会因小区加装电梯、日常管理等问题与本小区一、二楼商铺业主发生纠纷。萌芽状态的矛盾如何化解在网格之中？

“你们加装电梯，我档口的采光就被遮挡了，生意也会受到影响！”“小区加装电梯是为了方便大家出行，业主都没有意见，这个事你管不着。”……正当双方的争吵和矛盾即将激化时，调解小分队立即组织双方到居委会调解室，随后到现场调查，向双方解读有关物业管理和加装电梯的政策法规。

人民调解员很快便了解到，双方此前并无积怨，矛盾点在于加装电梯是否会影响采光。“我们把矛盾转化为工程技术问题，双方便找到了解决问题的契合点。”张耀辉说。

在2天之内，永平司法所的调解员两次到现场研究施工情况、2次组织店铺租户和晋福阁小区业委会代表坐下来协商。根据专业人士的意见，采光问题可以通过微调安装方案解决，双方最终达成了调解协议，收获双赢结果。

网格调解小分队到现场调查。

“网格调解小分队带来的最明显变化，就是发现问题更及时，解决矛盾更高效。发现矛盾纠纷不再是单向由群众报上来，打通了上下贯通的双向渠道。”永平司法所所长张斌说道，从社区的消防安全隐患、公共设施损坏到违章违建、环境卫生等情况，调解小分队在日常巡查中都可以及时上报。

经过近一年的探索，网格调解小分队形成了成熟的工作模式。各社区居委会和网格员反馈的问题，能够现场解决的马上解决；需要协调处理的，将案件信息通过“网格员微信群”及时上报，确保矛盾纠纷“早知道、早化解、早回复”，做到“小问题不出网格，大问题不出村（社区）”。

专业力量管“闲”事

“我丈夫失业后，就变了个人似的，在家不说话，整天躲在房间，对我与女儿冷暴力，你们到底管不管？”近日，张女士来到永平街社工服务站反映遇到的糟心事，工作人员一边安抚她的情绪，一边立即联系街道的驻点心理医生前来协助。

广州白云心理医院坐落在永平街辖内，李立是该医院一名从业多年的心理医生。“接单”后，他第一时间前往社工服务站接手个案。“张女士的丈夫此前是企业的高管，突然遭到裁员落差很大，初步诊断其患上了抑郁症。”李立说，“张女士得知丈夫患病后，原来的抱怨变成了宽容。经过几次的催眠疗法，病人的症状已有所缓解。”

“一站式”综治服务平台。

基层矛盾的激化，往往源自鸡毛蒜皮的“小事”、家长里短的“闲事”。然而，自古清官难断家务事，如何防止家庭的小矛盾激化为影响群众生命财产的重大事件？永平街道人民调解（矛盾纠纷多元化解）中心积极整合辖区内的专业力量，找到了解锁“闲”事难管的一把钥匙。

律师也是常驻永平街化解矛盾纠纷的一股专业力量。去年，白云区首家律师事务所人民调解室——南磁律师事务所永泰片区人民调解室正式成立，首创调解室执业律师值班制，9名业务能力强、专业领域广的律师积极投身基层社会治理，担任调解员每日轮流值班。

徐敏仪律师是该律师团队的负责人，年纪不大，但资历深厚，街坊邻里喜欢称她为“小敏律师”。在调解室最近处理的一起离婚案件中，女方由于不堪忍受男方长期的家暴，向法院起诉离婚。然而，男方在判决下来之前仍然有施暴的倾向，徐敏仪警告，其行为已经触犯治安管理处罚条例，可以判处行政拘留。最后，男方搬离了女方的住所。

专业律师协助当事人调解纠纷。

“家庭关系的矛盾是最为多发的，公说公有理婆说婆有理，清官难断家务事。因此，调处婚姻家事案需要调解员从法律专业入手。”她说，“家庭暴力是零容忍的，法律的红线绝对不能碰。”

永泰片区人口数量较多，南磁律师事务所永泰片区人民调解室创新“调诉直通车”的工作模式，先后主导或参与的调解案件数48宗，特别是一些重大涉稳的群体性信访纠纷，都通过“调诉直通车”模式得到有效的处理，化解成功率100%，涉及当事人260余人，挽回经济损失780余万元。

锻造城中村治理“最强大脑”

“有人在村口牌坊聚集，且有较大肢体动作，请民警前往处理。”“有可疑人员进入，请民警向前问询。”……在永平街的永泰村，敏锐发现潜在治安隐患，及时发出预警信息的是一套新上线的智慧警务系统。

永平街打造白云区首家“社区智慧警务室”。

城中村流动人口密集且迁移频繁，治安要素复杂且点多面广，历来是广州治安管理的重点和难点。永平街辖区面积14.98平方公里，共有2条行政村，实际管理人口约39万人，流动人口约18.1万人；出租屋5500余栋、共109400余套。

永泰村就是广州城市化进程中典型的“城中村”，曾经也是警情较为高发的区域。如何破题？今年初，永泰社区智慧警务室正式启用，这也是广州市白云区首家“社区智慧警务室”。通过“科技赋能 阵地提升”，永平街探索出一条社区智慧警务的治理新路。

AI摄像头、视频门禁、扫码租房……如今，走进永泰村，处处可以看到全村布设的高科技智慧警务应用设备。在永泰社区智慧警务室，一块智慧大屏最为醒目。街道、永泰村七片等高清视频摄像枪，村入口的89支人脸抓拍摄像枪以及大型商业场所、创意园等高清视频，均整合汇聚到警务室指挥中心，实现“一屏观全街”。同时，智慧系统接入公安平台，实现实时预警、快速抓捕。

“社区智慧警务室还是维持治安的‘小派出所’、调解矛盾纠纷的‘小法庭’、抓好小区安全防范的‘小调度室’、便民利民服务的‘小办事处’。”警务室负责人说，目前，永平派出所已抽调5名素质高、业务能力强的社区民警入驻社区警务室，24小时轮岗值班，与街道其他职能部门、司法所、村社就地开展社区服务、接处警、纠纷调解、治安巡控各方面的工作。

社区警务触角延伸到网格治理最前端，夯实基层治理的“最后一公里”。永泰社区智慧警务室建成使用以来作用发挥明显，共受理各类矛盾纠纷92宗，成功化解率达100%，永泰片区警情下降明显，初步实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的治理新局面。

【南方日报记者】谭超

【作者】 谭超

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

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