持续打造一系列基层调解品牌（红领行动漳平市司法局）

◆机关党建“先锋”工程之一百三十七◆

漳平市司法局：

“五抓五提” 打造人民调解党建品牌

近年来，漳平市司法局坚持党建引领，积极探索“党建 人民调解”工作模式，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过“五抓五提”，充实调解力量，下移工作中心，靠前矛盾排查，实现纠纷一线化解。

抓组织基础

提升基层调解根基

建立多层次、宽领域的城市、农村、单位、行业性专业性人民调解组织网络，形成人民调解、行政调解、行业性专业性调解和司法调解相互衔接配合的矛盾纠纷多元化解决体系。

加强调解组织建设，构建调解大格局。结合漳平实际发扬“枫桥经验”，打造“一纵两横三对接”的社会矛盾纠纷大调解工作格局。纵向贯通市乡村三级人民调解组织，2020年漳平市在龙岩七个县（市区）率先成立人民调解员协会，也是全省县（市、区）级第2个人民调解员协会，有效规范了人民调解员管理，形成矛盾纠纷化解合力。横向拓展土地权属纠纷、劳动争议纠纷、物业管理纠纷和环境污染纠纷等11个行业性专业性调解组织，协调住建局、人社局和自然资源局成立行政调解组织，完善“访调对接、公调对接、诉调对接”的工作机制，初步形成人民调解、行政调解、行业性专业性调解和司法调解相互衔接配合的矛盾纠纷多元化解体系，最大限度把矛盾吸附在当地、化解在基层。

完善调解工作模式，实现矛盾纠纷逐级化解。一级调解由村（社区）矛盾纠纷调解室调处本辖区内发生的各类矛盾纠纷；二级调解由乡镇（街道）品牌调解室调处首轮未果的各类矛盾纠纷；三级调解由乡镇矛盾调解中心协调相关部门负责人综合分析纠纷情况，制定调解方案，联合调处二轮调解未果的重大、复杂、疑难的矛盾纠纷；四级调解由市调解服务中心金牌调解员组成攻坚组，调处三轮调解未果的重大复杂纠纷。实现矛盾纠纷逐级化解，2020年漳平市各级人民调解组织共排查调处矛盾纠纷1439件，调解成功1422件。

抓队伍建设

提升调解红色基因

积极发挥党组织和党员先锋模范作用，不断增强调解队伍红色底蕴，党员已成为漳平市调解工作的中坚力量。

以党员为核心，建强专业队伍。选派政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派的党员骨干加入到人民调解队伍中来。目前，共有专兼职调解员1642人，其中党员1007人，占调解员比例达61.3%，专职调解员233人，其中党员191人，占比82%。共聘漳平市级金牌调解员39名，其中党员31名，龙岩市级金牌调解员19名，均是党员，5个龙岩市委综治委命名的个人调解工作室主任全部由党员担任。

以党员工作室为堡垒，激活基层调解力量。以漳平市调解服务中心为依托，创建“红土先锋党员工作室”，工作室集受理、分流、协调、处置、调解、援助等6大功能于一体，由5位调解经验丰富的老党员担任调解员，工作室已成为党的方针政策的“传达室”、党员群众的“解难室”。设立“党员先锋岗”，党员佩戴党徽亮身份，带头做好调解工作，营造“一个党员就是一面旗帜，一个岗位辐射带动一片”的良好氛围。实行“双亮双比”周工作任务清单公示，亮承诺、比作为，接受社会监督，进一步提升工作效能。同时，各党员调解员带头参与在职党员进社区活动，指导成立社区纠纷调解服务队，帮助认领社区调解岗位党员进社区服务。

以党性教育为主课，深植红色基因。采取线上学习、集中培训、观摩交流、案件评查等多种形式，加强调解员教育培训和指导工作,提升人民调解员队伍政治素质和业务能力。每年定期组织召开全市人民调解骨干业务培训班，每个乡镇（街道）司法所长对当地调解员每年开展不少于2次的教育培训，2018年以来，组织各类政治、业务培训达81场次。要求党员调解员充分利用“学习强国”学习政治理论，争做新时代优秀人民调解员。

抓机制创新

提升纠纷化解实效

注重制度先行，党政齐抓，深入推进人民调解工作制度的专业化、规范化。

“三联三诊”调解模式，打造社会治理“排头兵”。通过联访联调无缝对接、市乡联动有机衔接、部门行业联手有效承接的“三联”多元化解格局，构建起横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查化解网络。采取金牌调解员“坐诊”协商、法律应急救助服务队“出诊”化解、部门行业“会诊”研判的“三诊”模式，打造维稳与维权相结合的“协和医院”。“三联三诊”调解模式，成功实现全市范围内“民转刑”案件、集体非正常上访事件以及群体性事件“三零”目标，有效发挥了调解工作“第一防线”作用。

探索“互联网 调解”新模式，让群众少跑路。建设 “一站式”矛盾纠纷化解平台，在漳平市司法局指挥中心、调解服务中心及16个司法所完成调解场所视频联网在线互动。针对跨乡镇、跨部门的疑难纠纷，利用视频调解平台组织多地同步联动调解，提高矛盾纠纷化解效率。2020年8月份矛盾纠纷调解视频系统启用以来，已成功调解案件9起。同时，利用微信进行线上微调解。2020年初，因疫情形势严峻，为最大限度减少人员聚集，免去当事人的奔波之苦，调解员利用微信等通讯工具开展远程调解。2020年线上成功化解工伤赔偿、农民工讨薪、土地补偿等矛盾纠纷11起，确保了疫情期间基层和谐稳定。

抓品牌示范

提升乡村善治能力

积极探索适合基层一线的调解模式，找准人民调解工作与实施乡村振兴战略的结合点和着力点，融合南洋镇“三杯茶”和永福镇“大陆阿里山”调解品牌，升格“四级四轮三选”调解模式，以模式创新融合促进矛盾纠纷的化解，取得良好实效。

南洋镇梧溪村依托当地浓厚的茶文化，建立“说茶说法调解室”，成立了以两委干部、党员为主体的乡村振兴调解队，通过“三杯茶”调解模式（一杯茶解解渴、两杯茶消消气、三杯茶说说事）使村民之间的家长里短琐事纷争，在平和、静谧的氛围中，在品茶、说法、论事中解决。2019以来，梧溪村“说茶说法室”帮助解决35个具体问题与纠纷。永福镇设立“大陆阿里山”品牌调解室，利用党员联动优势，着力化解台商在生产过程中产生的山地纠纷、用工纠纷等问题，促进台商与当地群众间的和睦相处，营造了良好的闽台合作交流法治环境和社会环境。对于党员涉及的纠纷案件，通过党组织介入人民调解的形式，解开部分涉事党员的心结。如，永福镇金牌调解员、老党员陈大泉，参与调解工作二十余年，将党员与调解员两者的身份相融合，协调解决一百余件重大疑难矛盾纠纷。

抓宣传引领

提升典型示范带动作用

坚持以榜样为引领，在调解队伍中积极选树政治素养高、调解本领强的典型，带动人民调员对标先进做到忠诚公正担当。

积极选树典型。结合“双争双做”、调解员等级评定等工作加大典型培养力度，在广泛发掘的同时，有计划、分梯次地进行培育，推选和储备市、省、国家级先进典型，增强人民调解员荣誉感和归属感。目前，漳平市涌现一批以党员为主体的先进调解员和调解组织，其中，杨玉榜被司法部评为全国人民调解能手；陈天钊被司法部评为全国模范人民调解员；邱声勃被福建省司法厅评为省人民调解能手；陈吕旺等被福建省司法厅评为人民调解先进个人。漳平市道路交通事故人民调解委员会被司法部评为全国人民调解工作先进集体，南洋镇和双洋镇人民调解委员会被省司法厅评为人民调解先进集体。

强化宣传推广。及时总结调解品牌经验和典型案例，向社会广泛宣传人民调解工作。2020年，吾祠调委会在疫情期间调解的工厂房租纠纷被《福建法治报》刊登，官田乡调委会线上调解工伤纠纷、赤水镇调委会微信调解的土地补偿纠纷等3起典型案例分别在《闽西日报》刊登。全国模范司法所所长、全国模范人民调解员陈天钊的调解故事被龙岩电视台、《闽西日报》等媒体报道，并被漳平纪委监委做为正面典型通报；2021年1月，司法部官方微信发布《福建漳平：矛盾纠纷化解驶入“快车道”》，宣传漳平矛盾纠纷化解经验；海峡都市报发布《漳平人民调解员有“家”了！》，报道漳平市在全龙岩七个县（市区）“率先”成立人民调解员协会。

供稿：漳平市委组织部、漳平市司法局

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