电白区2023年最新规划图（对城区13条34）

3月9日《南方日报·电白视窗》02-03版特别报道

春节假期，曾经“逢节必堵”的228国道电白寨头桥路段告别了老传统。细心的市民发现，沿线新增了3个通往城区的转道口，不少车辆正从这些路口分流出去。

“3条便道有了更多选择，城区往东方向不再是‘自古华山一条路’。”从广州返乡过年的陆先生说：“城市框架在拉大，路网也要铺开，此次回来看到城区多条道路在修建，城市建设一派欣欣向荣。”

不仅修便道通堵点，自去年底以来，电白城区13条因历史遗留问题搁置多年的半截路全面开工建设。“这13条‘断头路’修建难度不小，其中不乏曾搁置10年、动工数次仍未成的路段。区委区政府坚定决心，压实各方责任，对城区13条半截路发起攻坚总冲刺。”电白区城市管理和综合执法局副局长陈光儒说。

电白正在对城区13条半截路发起全面冲刺。图中可见的施工的道路从左到右依次为向洋大道、水东大道、体育西路、迎春路、绿城大道、体育南路、开元路、安寨路。何伟 摄

“往来车辆至此皆为绕道。”家住汇景雅苑的何先生道出了小区居民的尴尬。

位于电白城区广南片区的汇景雅苑小区三面临路，北侧是凤凰大道，东侧是向阳大道，南侧是体育路。其中，由北往南的向洋大道“断”在了小区南面附近；自西向东的体育路“断”在了小区东面不远。

去年，凤凰大道一期建成通车，东西两头连接起迎宾大道和海滨大道。“可算是有路接头了，大家为之振奋。如今‘断头路’全动工，就更有盼头了。”何先生说。

有路接不上头，背后原因错综复杂。“十三五”期间，电白城区框架从35平方公里拓展到55平方公里，城区人口从25万增加到35万，对城市路网的需求急速增加。一些跟不上城市扩张速度的道路建设因征地等原因搁置下来，成了“断头路”。

开元路等道路串联成网后，将促进周边区域的人气、商气和发展能级提升。何伟 摄

“实际上这些路早已规划好，它们多分布在新旧城区交接的地带，是完善路网必不可少的内容。但不管在哪个城市，‘断头路’都是难啃的‘硬骨头’。”陈光儒说。

去年以来，电白区委、区政府主要领导在反复调研的基础上，决心推动城区13条半截路全面动工，向“硬骨头”发起全面挑战。

电白区委书记谭剑锋多次带队到现场办公解决难题，强调要以强烈的责任感和紧迫感，围绕目标、攻坚克难，加快推进这些项目建设。谭剑锋要求，各有关部门要主动作为，进一步完善工作方案，突出重点，讲求方式方法，依法依规有序推进相关工作；强化责任担当，加强协调配合，齐心协力把征地拆迁工作做实、做细、做好，共同克服制约项目推进的重点难点问题；注重项目建设细节、质量，综合考虑绿化、美化、基础设施配套等，高标准高质量完成项目建设。

电白区委副书记、区长、政法委书记黄东明带队调研时指出，要敢于担当，攻坚克难，在保证施工安全和工程质量的前提下，紧盯目标任务，紧扣时间节点，倒排工期、挂图作战，采取有力措施，全力以赴加快项目建设进度。

采访中，参与建设的相关单位、街道负责人不约而同地认为，区委、区政府立足于造福群众，推动打通13条半截路决心坚定，在处理复杂矛盾中敢于担当，是半截路由“停”转“动”的关键前提。

攻坚克难，敢于担当，雷厉风行抓落实态度坚决。去年底，电白区委提出在全区开展作风建设集中整治工作，重点开展“不担当、不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治、推诿扯皮问题专项整治等五个方面专项整治。如今，13条半截路全面推进的一线，成了检验相关单位、街道作风建设的“试金石”。

向洋大道南连海堤路，北接电白大道，可区检察院至海滨中心市场的中间一段，在导航地图上却是空白。这段约1000米的向洋大道中段，是城区最老的半截路。

“向洋大道2009年中标签约，中途曾多次开工。”区城市管理和综合执法局重点项目办公室主任吴庆学谈起往事仍历历在目，“征地问题迟迟未能解决，千米长的道路一拖再拖。”

去年年中，向洋大道征地一事再次提上日程。道路经过的森高村、彭村属于水东街道，根据街道“班子挂村”机制，向洋大道的征地事宜由街道党工委副书记谭文包片负责。

“经过多次动工的地方最难征地。”经验丰富的谭文早已做好心理准备，然而问题十分棘手：早在90年代初某开发公司在此征地，向村民承诺安排的宅基地一直未能兑现，至今连征地拆迁款还拖欠村集体百余万元。此前多次动工推进，皆因这些历史遗留问题未解决而受到阻挠。

那段时间，工作组白天进村入户解释政策协商征地，夜晚则开会研判。谭文认为，“修路的决心是坚决的，我们进村入户就是要解决好历史遗留问题。”

向洋大道建设现场。何伟 摄

打通“断头路”，架设“连心桥”，两者互相作用。在协商中，两个同步推进渐渐成了共识。“政府帮助村民解决原已规划的宅基地安排问题，与村民支持道路征地问题必须一同推进。”谭文说，“道路不通，安排了宅基地也无路可走。宅基地就在路边，道路一通，路通则财通。”

“向洋大道半截路的清表只用了一天时间。”谭文说，森高、彭村的村民将历史遗留问题的争议搁置一旁，支持政府修路的做法令人动容。“村民看出来我们是做实事的，是解决遗留问题的。我们答应了的事后续还要跟进落实好，不能失信于村民。”谭文指着一叠相关协议说。

13条半截路中，有11条分布在水东街道的辖区范围，另2条在电海街道。有关部门和街道的领导干部直面难题，先易后难积极化解矛盾，解决了大多数涉及的征地问题，施工单位得以按计划入场、顺利推进。

在施工方面，水东大道（彭村段）、绿城大道（国道G228-水东大道段）、安寨路、龙泉路（迎宾大道-向洋大道段）、海堤路（登步大桥-忠良街段）、向洋大道等6条路，由区城市管理和综合执法局负责；开元路（G325国道-体育南路段）、体育南路（体育馆-开元路段）、体育西路（凤凰大道-体育南路段）、迎春路、凤凰大道（人民路至万达广场段）等5条路，由电白水务投资集团负责；环市东路、环市西路等2条路，由区交通运输局负责。

目前，13条半截路建设项目正在如火如荼推进中。

起于海滨大道，终于人民路，全长3813米的凤凰大道建设工程总造价约1.95亿元。一期从万达广场至海滨大道，长2761米，目前已完成投资1.54亿元并交付使用。被列入13条半截路的凤凰大道二期从人民路至万达广场，长1052米，正在推进建设。

今年初，茂名市县域发展暨三大平台建设现场交流会总结会上通报了项目测评结果，电白区凤凰大道及城区路网项目获评交通建设板块最满意项目。

全面推进13条半截路建设，其意义不仅在于缓解城区出行压力，更被视为提升电白城市功能品位的重要举措。如开元路、体育南路、体育西路、迎春路的推进，将完善广南片区路网；水东大道、绿城大道、安寨路、龙泉路、海堤路的推进，将织密文化产业园路网……

施工队正在抓紧路面施工作业。何伟 摄

总长8.6公里环市东路及连接线施工现场，工程车辆来回穿梭，一派繁忙。这段半截路的打通，将从包茂大道南向东新开辟道路连接旦场，再通过连接线向南连接碧桂园环城东路，径直连上水东湾大桥，形成一个交通大环线。透过全区交通规划图可以看到，在纵横交错的交通线路中，环市东西路及连接线以水东湾为圆心，勾勒了大半个圆。

去年，电白交通基础设施完成投资23.12亿元，是电白交通基础设施建设投资历史上最多的一年。大规划、大投入、大建设，促进了交通基础设施建设的快速发展，为打造沿海经济带新增长极和高质量发展创造有利条件。

在擘画“十四五”时期发展蓝图中，电白描绘了城区建设新画卷：进一步加快水东湾城区发展，重点推进登步片区开发，加快配套完善公园、医院、市场等公共服务设施；加快水东湾新城与共青河新城融合发展，优化南组团与东组团串联而成的沿海发展轴线，向沿海拓展电白的城区框架，加快实现港产城融合发展；优化提升县城市政道路网络布局，加强城镇之间要素流动和功能联系……

据了解，此次推进半截路的征地过程中，许多老党员、老村民主动做村民思想工作，发动大家从城市发展大势中审时度势支持修路。

“半截路征地和建设工作得以顺利推动，应该说是得天时地利人和。到了这个阶段，大家都主动要发展。”水东街道组织办公室副主任香婷婷认为，城市发展日新月异，特别是这些年创建全国文明城市、创建国家卫生城市的深入开展，促进了城市品质的升级，修路接通路网成了兴村富民的必然趋势。

3月5日，笔者走进向洋大道施工现场看到，从区检察院门前至海滨中心市场约1000米的距离，分成3段同步推进排污箱涵施工作业。

“完成下水道的建设后，紧接着是路基回填土，再到路面施工。”广东建禾建设集团有限公司向洋大道项目经理黎高说，“为了抢抓进度，全线分3段同时铺开。高峰时有近10台挖土机、4台压路机同时作业。如果今年汛期没带来太大干扰，按计划的进度6月底可以完工。”

向洋大道排污箱涵施工作业。何伟 摄

早在2009年，该施工企业中标签约，随即开始建设。电白区城管局重点项目办公室主任吴庆学记得，“当时迎宾大道南、海滨跨海大桥、向洋大道3个项目是合在一个标包中的。然而，其他两个早已完成，向洋大道却成了‘断头路’。”

这些年里，黎高带领施工队完成了茂名港进港大道等多条道路建设。去年10月施工方再次进场。“这次进场，我们按计划的进度推进得很顺利。”黎高说。

谭文知道“顺利”二字背后的不易。作为包片森高、彭村两村的水东街道党工委副书记，谭文深知不解决历史遗留问题，征地难以推进，阻挠了项目进展，而这些问题已经存在了近30年。

此前，开发公司在征地中为相关村民安排了宅基地，补偿村集体的征地款未能兑现。“道理很简单，只有帮助村民解决宅基地问题，满足村民的合理诉求，才能推动征地修路问题的解决。但如果要走完一系列的程序，恐怕项目又要拖延到猴年马月，所以两者必须同步进行。”谭文说：“取信于民，是解决历史遗留问题，推动修路征地工作的关键。”

如今，与向洋大道施工建设同步，村民宅基地地块也开始了清表。“涉及村民利益的，我们也定下原则，做得到的要答应，做不到的要解释为什么做不到。不能让村民觉得你承诺了做不到。”谭文说。

据悉，向洋大道以及开元路、体育南路、体育西路、迎春路、凤凰大道等6条半截路计划今年内完成建设任务。

水东湾虎口处，茂名第一座开建的跨海大桥——水东湾大桥正在进行通车前的准备。可鲜有人知道，在水东湾东北角，跨越寨头河的登步大桥早在2016年上半年已经修好。距离田地5米多高的桥面，抵达对岸后无路衔接，成了一条“断头桥”。直到今年春节前，登步大桥才接通便道，实现通车。

从登步大桥延伸开来的临时便道。何伟 摄

“时间紧任务重，压力相当大”

1月22日，腊月初十，时任登步村委会主任刘城接到通知到陈村街道开会，会上传达了上级决定修建便道缓解国道堵车压力的任务。

228国道电白寨头桥路段“逢节必堵”是个老难题。从电白城区往东，以往仅此一路可行。电白区委区政府决定，采取拓宽旧路和开通临时便道分流车辆的措施，登步大桥成为城区向东分流车辆的绝佳选择。但要想赶在春节前通车，就不能指望征地修建大道的方式，需要向途经村租借土地修临时便道。

“时间紧，任务重，压力相当大，感觉是不可能的事。”刘城回忆说，“一来土地还没征，用租借的方式修临时便道心里更没谱。”

便道所经的5条村中，登步桥所在的登步村涉及土地最多。领到任务后，登步村召集村民代表开会。“有人一听要租地修路，马上就离场。有人发问，租着租着，地就这样被拿走了可咋办？”刘城顶着压力，和村里的党员干部一起做解释和动员工作。四五天后，近两百多户村民达成共识，将所涉集体土地无偿借给政府修便道。

1月28日，腊月十六，便道开工了。“便道所经登步村1.2公里的施工现场，8台挖掘机、4台推土机、2台压路机同时作业，拉运淤泥的卡车多达50台，场面相当震撼。”刘城说。

2月6日，腊月廿五，陈村街道在登步大桥举行简短的通车仪式，宣布登步大桥至碧桂园城市花园环湾路便道、登步大桥至228国道便道正式通车。刘城算了时间，从接到通知到便道修成，前后用时15天。“桥等路5年了，就需要这么一把推劲。”刘城说。

“路通财通，进一步打造亮点”

驱车沿着便道穿过登步村，需要从一片鱼塘中央穿行，1400平方米的鱼塘被填土截成两半。“以前晚上摸黑看鱼塘，风声萧萧夜太冷。如今归家夜行的车辆从这里穿过，看着挺温暖。”承包鱼塘的登步村村民李国玉是位退伍老兵，鱼塘还在承包合同期内，他为了修路二话不说捐地配合。“村土地不多，但人人都晓得路通则财通。”李国玉说。

“美化、亮化村环境带来的改变，村民看在眼里，党员、村干部做了大量思想工作，大家认识到建路是互利共赢的。”陈渔村党支部书记陈如佳认为，便道得以顺利推进的背后，是这些年乡村建设带来了实实在在的提升。

便道途经陈渔村，在两口鱼塘中拐了一个Z字形的弯。“村里没有耕地，村民靠出海打鱼为生。”陈渔村前党支部书记余哈说，这两口合起来10余亩的鱼塘，是上世纪五六十年代至今村里唯一的集体经济来源，而便道正是从两个鱼塘边填土经过。“村民代表开会都开了七八次，群众从不理解转而支持，是便道按时打通的关键。”余哈说。

“路通财通，村里正在设想进一步打造亮点，搞些钓鱼加工项目。”余哈说：“村中在外做三文鱼生意的乡贤，有意为村集体提供优质鱼苗。”

“以前我们这到电白城区要绕路40多分钟，现在只需要五六分钟就能到电白一中了。周五、周日晚上接送孩子到城区上学也能节省时间，还安全很多。”登步村支委委员林总说。

在登步大桥附近，电白区图书馆、综合档案馆、规划展览馆正在建设。“道路打通了，登步片区按规划还将迎来公办中学小学的建设，这片新区的价值不知提升了多少倍。”刘城笑着说，“登步就是广州的猎德，正要从城中村变中心村哩。”

【采写】南方日报记者 刘栋铭

【通讯员】邓博方 谭绍浠 卢晓娟

【策划】李华斌 刘栋铭

【摄影】何伟 杨腾飞

【作者】 刘栋铭

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

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