国有资本投资运营公司战略：国有资本投资运营集团组建工作实施方案

为进一步深化我市国有资产管理体制改革，优化国有资本布局结构，增强国有企业活力、竞争力和产业发展带动力，推进市建投公司转型发展，组建国有资本运营集团，助力X“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”，结合我市实际，特制定本实施方案，下面我们就来聊聊关于国有资本投资运营公司战略：国有资本投资运营集团组建工作实施方案?接下来我们就一起去了解一下吧!

国有资本投资运营公司战略：国有资本投资运营集团组建工作实施方案

为进一步深化我市国有资产管理体制改革，优化国有资本布局结构，增强国有企业活力、竞争力和产业发展带动力，推进市建投公司转型发展，组建国有资本运营集团，助力X“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于国企改革、国资监管、地方政府债务管理、土地储备供应管理、事业单位改革等一系列决策部署，加快市级国有企业和国有资产整合重组，完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司，充分发挥国有经济在我市经济社会发展中的基础性、保障性、先导性作用，为推动X经济社会发展提供强有力的支撑。

二、基本原则

（一）统筹谋划，快速推进。围绕组建国有资本投资运营集团的总体目标，做好顶层设计，对国企国资整合划转工作一步到位，先划转后整合，理顺所有被整合的国资国企产权关系。

（二）规范有序，平稳过渡。所涉及的人员安置、资产划转及债权债务重组等工作，要严格依法依规，做好风险防控，确保平稳有序推进。

（三）突出主业，做大做强。围绕主业进行同质整合，剥离无效资产，做大优质资产，避免无序竞争，提高资源配置效率，实现集约化经营、专业化发展。

三、主要目标

以市建投公司为基础，整合市属国企国资及待转企改制相关事业单位，打造成法人治理结构规范、资产结构合理、产业经营良好、融资渠道多元、风险可控的国有资本投资运营集团。

（一）职能定位

一是公共产品与公共服务提供商。服务人民群众生产生活需求，为政府及公众提供水热电气、教育文体、养老等公共产品和城市基础设施、环境整治、保障性住房等公共服务。

二是城市资源运营商。运用市场手段，对城市建设过程中积累的基础设施（如地下管廊、停车场等）、资源性资产（主要是城市土地）和无形资产（如广场道路冠名权、广告经营权等特许经营权）进行集聚、盘活和运营。

三是国有资本投资运营商。坚持社会效益优先，兼顾经济效益，通过产业引导、资产运营、资本运作等市场化手段，确保国有资产保值增值。

（二）业务板块

一是垄断土地一级市场。市土地储备供应中心与集团公司业务相互补充，实现土地一二级市场闭合运营，形成土地储备的全覆盖。

二是围绕公共产品和公共服务的咨询、投资、建设、运营等，形成全产业链。

三是拓展银行、证券、保险、信托、基金、担保、典当、融资租赁、财务公司、资产管理公司（AMC）等金融业务，争取金融全牌照。

（三）信用评级

国际评级达到投资级，国内评级2-3年达到AAA级，在银行间市场交易商协会达到DFI（债务融资工具）一类企业指标。

四、整合内容、步骤和管理

（一）整合内容

一是整合土地资源。外环线围合区域内经营性土地由市土地储备供应中心统一收储、统一供应，实现土地资源高度垄断、高效配置。

二是整合市级投融资平台。将市建投、房投、水投、交投、林投（拟组建）、轨道投（拟组建）、旅投等，全部整合到集团公司。

三是整合市属相关国有企业。将水务集团、能源集团、中小企业担保公司、农业产业化担保公司、公交公司、市政总公司、路桥集团、汉江检测公司等市直公用事业类、金融及类金融国有企业，全部整合到集团公司。

四是整合市属相关国有资产。将市属单位持有的经营性不动产及X银行、市农商行、省圈投等股权全部整合到集团公司。

五是整合相关企事业单位。依附在各行业主管部门的规划、设计、检测、评估、评价、造价、图审、监理等“红顶中介”进行整合；对待转企改制的事业单位进行整合。

（二）整合步骤

一是对市直各部门持有的国有企业股权、国有资产及管理的待转企改制事业单位情况进行普查。根据普查结果明确划转明细，确定分批次划转名单，报市政府审批。

二是先将纳入整合范围的单位隶属关系变更到市建投公司，再依法依规按程序做好资产划转和人员安置等工作。

三是聘请审计及评估机构，以201X年3月31日为基准日对划转单位实施审计，对划转资产进行评估，同时启动划转事业单位的转企改制工作。

四是由划转双方共同向市政府提交无偿划转的请示（附审计或评估报告），市政府对划转请示进行审核批复。

五是划转双方依据划转批复文件及审计或评估报告，依法依规按程序办理股东变更、工商登记、税务登记、产权登记等相关手续。

（三）分类管理

一是对整合进入的市级投融资平台及改制后的事业单位，根据不同情况，在战略、资产、财务、绩效和人力资源等方面，实施经营管控。

二是对水务集团、公交公司等企业，只作财务并表处理，不改变原有管理体制，不参与企业日常管理。

三是对划转的X银行、市农商行、省圈投等股权，主要是获取投资收益。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导

各城区、开发区及市直相关部门要统一思想，提高认识，树立全市一盘棋的思想，坚决服从市委、市政府决定，积极支持配合，全力推进国有资本运营集团组建工作。市政府成立国有资本投资运营集团组建工作领导小组，由秦军同志任组长，朱慧同志、詹德昊同志、李诗同志任副组长，市直相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市建投公司，负责领导小组日常工作，市建投公司董事长伍军同志兼任办公室主任。

（二）周密部署，依规操作

组建国有资本投资运营集团工作涉及面广、工作量大，政策性和专业性强，市建投公司可根据需要聘请第三方管理咨询机构提供咨询服务。要将转型与转制结合起来、一体推进，进行谋划、重组、管理，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。各部门要积极配合，201X年4月30日前先将纳入整合范围的单位的隶属关系全部变更到市建投公司，再严格按照相关规定办理后续资产划拨、工商变更及产权登记等工作。对整合过程中的复杂问题，采取“一事一议”的方式报市政府研究解决。201X年底全部完成集团公司组建工作。

（三）严肃纪律，加强监督

要严肃组织纪律、财经纪律、人事纪律，拟整合单位暂时按现机制运转，除既定计划和正常运转的财务收支外，所涉及的人事、资产、财务等全部冻结，市委组织部、市监察局、市国资委、市人社局、市财政局、市审计局等相关部门要加强监督、监管工作，确保整个组建工作严格依法依规，确保国有资产不流失。

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