一个城市双城模式(唱响双城记)

一个城市双城模式(唱响双城记)(1)

5月18日,从空中俯瞰沪杭甬高速公路改建工程。图/IC photo

日前,浙江省第十五次党代会报告提出,唱好杭甬“双城记”,培育国家中心城市,推动宁波舟山共建海洋中心城市,支持绍兴融杭联甬打造网络大城市。

这一提法引起各界关注。

这个提法并不是首次出现。浙江省“十四五”规划纲要中就明确提到,唱好杭州、宁波“双城记”,大力培育国家中心城市,推动宁波舟山共建海洋中心城市。

近年来,“双城记”在一些地方频频被提及,包括重庆和成都、济南和青岛等。

那么,到底该如何理解这些地方的“双城记”?为何越来越多地方提出唱好“双城记”?

“双子星”城市唱“双城记”为何成趋势

显然,唱好“双城记”,强调的是相互协作、抱团发展。

其实,在全国范围内,可以用唱“双城记”来形容发展格局的“双子星”城市,还有不少。比如,典型的属重庆和成都、济南和青岛等。

这些“双子星”城市一般有两个突出特点,距离相近(要么位于同一省内,要么属于同一城市群),且经济总量较高,都属于所在区域内的核心城市。

“双子星”城市的出现,是各种因素,包括历史、地理、经济等多因素综合形成的结果。但是,它们在相当长的时间里都是处于相互竞争的关系,或者说是竞争大于合作。

也正因此,由于互相都感受到近在眼前的竞争,最终反而激发了彼此的进取心,实现共同提升。

所以,在一些区域经济观察者眼中,有一种说法:“优秀的城市总是成双成对”。这其实不无道理。

这几年,“双子星”城市唱响“双城记”正在成为趋势。例如,《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确要求重庆、成都,唱好“双城记”,共建经济圈。

此外,最近“高规格”济南考察团时隔15年再访青岛,也被外界视为是两座城市唱响“双城记”、加强协作发展的一个积极信号。

值得一提的是,济南、青岛领衔的“双城记”,不但较早提出,而且已在实践中成为山东半岛城市群经济发展最重要的引擎。

2021年8月印发的《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》中提到:以“济南—淄博—潍坊—青岛—烟台—威海”为主轴,唱响济青“双城记”,共建济青科创制造大走廊。

2017年,青岛GDP破万亿,位列全国城市12名。相比之下,济南的GDP只有7285亿元,位居20名开外。即使在山东省内,也只能排在第三,甚至在烟台之后。

得益于“强省会”等战略,2020年,济南跻身“GDP万亿俱乐部”。青岛同样表现不俗。这两座城市已经成为拉动山东经济发展的引擎。

济青“双城记”的底气无疑更加充足。

杭甬“双城记”和济青“双城记”有很多类似之处,例如,都身处沿海经济大省,都是“省会城市+经济大市”双轮驱动的“标配”。

由过去的互相较劲和单打独斗,转向唱好“双城记”,追求协同发展,这背后其实是由经济发展阶段的变化所决定的。

因为相较于过去的粗放发展,高质量发展阶段对于要素资源的聚集度要求越来越高。而一个区域的对外竞争,也越来越依赖于高能级的中心城市。因此,头部城市协同互补发展,能将彼此的优势最大化,有效避免内耗,最终整体提高发展效率。

一个城市双城模式(唱响双城记)(2)

浙江省杭州市。图/IC photo

强强联合,优势互补

事实上,杭州和宁波在各地“双子星”城市中,的确属于发展互补性比较突出的。

杭州,是省会城市,在消费、金融、科创等方面,都有着明显优势。尤其是在互联网数字经济方面,杭州有着鲜明的特色,成绩可圈可点。

不过,近十年来,杭州在工业方面的优势相对不再突出,成为影响城市能级提升的一个不可忽视的短板。2013年,杭州工业产值被宁波反超。2021年,杭州的工业增加值为4800亿元,不到宁波的80%。

如果说杭州是数字经济强市,宁波,则是典型的制造业强市。在这方面,宁波的光环,确实不让杭州。

比如,2021年,宁波新增国家级制造业单项冠军企业(产品)18家,累计达63家,占全国比重为7.4%,是制造业单项冠军企业数量最多的城市。

再比如,在2019年以来,工信部先后公示的三批专精特新“小巨人”企业中,宁波占据了182家,总数仅次于上海、北京,位居全国城市第三。

但是,宁波的短板也同样明显。如服务业,数字经济等,就是宁波的软肋。目前,宁波的第三产业GDP占比仍低于50%。

也就是说,杭州的优势——数字经济,正是宁波亟须补课的。目前,宁波已经明确提出要向智能制造转型,发力数字经济。在这个领域,若能够得到杭州的“赋能”,宁波的转型升级相信将会有事半功倍的效果。

同样,杭州要重振制造业雄风,宁波在工业方面的优势,以及在港口方面的便利条件,也能助杭州一臂之力。

浙江层面已经提出,实施杭甬“四港”联动多式联运工程,共同研究杭州内河港与宁波海港便捷联通方案,积极发展海铁联运,探索推进高铁快运合作,强化物流信息平台对接,共同打造现代运输大物流体系。

总结起来,杭州与宁波的“双城记”,就是强强联合、优势互补。

这一互动模式,与济青“双城记”的发展同样有相似之处。

一个城市双城模式(唱响双城记)(3)

6月29日,浙江宁波舟山港金塘港区大浦口码头,阿拉伯吉斯瑞轮在完成了5360标箱的卸载作业后,又装上2608标箱的机械配件、小家电等商品后离港,驶往希腊、意大利等地中海沿线国家港口,首启地中海之旅。图/IC photo

差异化的“双轮驱动”战略

“双子星”城市唱“双城记”,在协同发展的同时,实现差异化也很重要。

例如,此次提出杭州、宁波唱好“双城记”,这两座城市的发展定位仍然有较大的差异。

比如,《浙江省国土空间总体规划(2021-2035年)》(征求意见版)中就明确提到,杭州要打造成具有国际影响力的国家中心城市;宁波—舟山,则是打造成港城联动的国际海洋中心城市。

也就是说,杭州的目标是创建国家中心城市,而宁波的目标,是要创建国际海洋中心城市。

这种差异化的“双轮驱动”战略,其实是有先例可以参考的。济青“双城记”就是典型。

济南与青岛此前也一度均提出要建设国家中心城市,但最终山东给予两城的定位为:支持济南建设国家中心城市,青岛建设全球海洋中心城市。

基于这种差异化的定位,两座城市取长补短,近年迅速崛起,成为拉动山东经济发展的火车头。

所以,唱好杭甬“双城记”——通过优势互补,让两座城市进一步做大做强,都是非常重要的“加分”办法。

同时,随着多地“双城记”良性互动的出现,也将为区域经济协同发展带来新的动能。

文 / 朱昌俊(媒体人)

编辑 / 李潇潇

校对 / 赵琳

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