我国为什么要延迟退休年龄（我国的退休年龄是何时制定的）

近日，人社部副部长游钧在新闻发布会上表示，我国正在制定延迟退休政策，未来会对社会公开征求意见，凝聚社会共识。

我国的法定退休年龄是何时制定的呢？1978年国务院发布了国发104号文件，这里边包含了《关于工人退休退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，谁知道这两个《暂行办法》一下子就暂行了40多年。

其实，两个《暂行办法》是立足于当时特定的社会环境下制定的。可以享受退休、退职待遇的人员范围是，全民所有制是企业、事业单位和国家机关群众团体的工人、干部。如果硬卡规定，很多人是不属于退休范围的。具体的退休年龄，还是沿用1951年《劳动保险条例》和1957年《关于工人职员退休处理的暂行规定》等法律法规。这时候的退休年龄是在建国初，我国人均预期寿命只有40岁左右的情况下设立的。2019年新生儿的预期寿命已经达到了77.3岁，女性的预期寿命可能已经超过了80岁。

当时的退休费待遇，是跟本人退休前标准工资的一定比例发放。根据退休时的连续工龄和参加工作时间不同，发放标准工资的60%~90%。其实除了标准工资以外，还会有一些其他的生活补贴数额和福利待遇。

退休费的承担是最关键的因素。当时的退休费，如果是机关事业单位和群众团体的，是居住地民政部门列预算支付。如果是企业职工的，由企业行政方承担。这就产生了一个问题，国有企业倒闭怎么办？当然，在1978年来看全民所有制企业倒闭是不可能的。但是从现在的角度讲，企业破产倒闭是很正常的。

另外，当时的退休条件是连续工龄满10年以上，如果是因为跳槽中断工龄的，连续工龄应当从重新就业时开始计算。那么之前工作的工龄就白浪费了。所以，我们现在实施养老保险制度，也是历史发展的必然。

我国的养老保险制度，并不是像智利等国家一样采取的是全积累的养老模式，不会出现隔代支付。想想现在七八十岁的老人，当时工资只有二三十元，能有多少积累？积累的只能是国家和人民认可的“贡献”。

我国现在采取国际主要经济体通行的现收现付的方式，这样就会出现代际转移。我国的退休年龄制度，并没有与养老保险基金的收支情况予以匹配，而是沿用的是实施养老保险制度以前就定下的方案。再加上我国老龄化趋势严重，这样就出现了我国养老保险缴费负担重，大家退休待遇还不高的情况。

像女性50周岁或者55周岁退休，女博士30岁毕业后参加工作，只能工作25年。而按照预期寿命80岁的情况下，她还能领取25年的养老金。这种情况，明显会出现积累不足的问题。很多人则是一边领着养老金，一边继续工作的。

国家的延迟退休政策将是以小步慢走、弹性实施、强化激励的思路，采取统一规定和自愿选择相结合，争取社会更多的支持。相信年纪已经较大的60后、70后受到的影响会很小。有关延迟退休方案，会充分吸取社会意见建议，凝聚社会共识。相信未来会越来越好。