珠海为什么没有地铁（下一站轨道上的珠海）

珠机城际。南方日报记者 钱文攀 摄

广珠澳高铁广州北至珠海鹤洲段启动研评招标，珠海中心站（鹤洲）具体选址披露，珠肇高铁珠海范围先行段开工，南珠中城际珠海段启动勘探……进入年中，珠海轨道交通建设进展消息不断，从蓝图驶向现实，珠海的轨道交通建设，再度牵动着人们的心。

轨道交通是区域经济发展的重要引擎，是构筑粤港澳大湾区快速交通网络、加快大湾区基础设施互联互通的重要依托。当前，广东正全力打造“轨道上的大湾区”，珠海迎来新风口，迈向“轨道上的珠海”。

珠海市轨道交通局相关负责人表示，将围绕省、市综合交通运输体系“十四五”发展规划，坚持“交通提升”工作总抓手，围绕推动澳珠极点融入国家高铁网，加快建设北优东接、辐射粤西的多层次轨道交通网络，建设全国性交通枢纽城市，打造珠江口西岸综合交通新枢纽和轨道交通中心。

剑指全国性综合交通枢纽，珠海如何在轨道交通建设上发力？发展大运量轨道交通，珠海准备好了吗？一个个轨道项目将为珠海城市发展带来什么变化？

南方日报记者 吴冠霖

高铁和城际轨道。围绕珠江口西岸轨道交通中心的目标，建成珠机城际二期，形成香洲—横琴—机场的城际铁路大通道，力争实现公交化运营。开工建设珠海至肇庆高铁（珠海段）、广州至珠海（澳门）高铁(珠海段)、南珠中城际、广佛江珠城际（珠海机场至鹤洲站段）、高栏港疏港铁路专用线二期。启动深圳至珠海城际（珠海段）、珠斗城际前期研究，力争“十四五”末期启动深珠城际建设工作。

“十四五”末期铁路网规模达到117.8公里，较“十三五”末期增加22.8公里，增长24%。“十四五”期间高铁和城际轨道交通项目计划投资约227亿元。

——摘自《珠海市综合交通运输体系发展“十四五”规划》

枢纽雏形

珠海中心站将落户斗门白蕉镇

珠海市第九次党代会提出“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作总抓手。轨道交通是城市现代化交通体系的重要组成部分，作为跨城互联互通的快速通道，能为城市发展集聚人气，成为提升区域发展格局的经济大动脉。

根据现有规划，珠海轨道交通项目多点开花：对内，连通珠海市区与珠海机场的珠机城际二期，力争2023年下半年完工；对外，珠肇高铁、广珠澳高铁、南珠中城际、广佛江珠城际，以及远期规划深珠城际、珠斗城际等备受关注。

日前，珠海市轨道交通局公布2022年市政府重点工作进展情况，涉及珠肇高铁、珠海中心站（鹤洲）高铁枢纽站、广珠（澳）高铁鹤洲至横琴段等项目。

珠肇高铁方面，自珠海鹤洲，经江门、佛山抵达肇庆，设计时速350公里，是珠江西岸衔接贵广铁路的便捷通道。珠海范围内先行开工段的隧道工程已开始对进、出口洞门施工，桥梁已开始桩基施工。而珠海至江门段争取7月完成初步设计审批，争取今年三季度沿线更多区域开工建设。

广珠澳高铁方面，线路始于广州枢纽，与广河高铁联通，经广州南沙、中山等地，终至横琴口岸，设计时速为350公里，鹤洲至横琴段正在深化线位方案研究。7月11日，广州公共资源交易中心发布《广珠澳高铁广州北至鹤洲段项目可行性研究服务》招标公告，明确将途经广州鱼珠，有望年内确定全线走向。自此，广珠澳高铁全面进入研评阶段。

与此同时，珠海城际轨道项目也正紧锣密鼓地推进。

6月21日，广州地铁18号线南延段，即南珠中城际，在珠海香洲区翠香街道启动钻探工程。此前一天，中山火炬段已开启钻探勘察，这条珠海人期盼已久的连接广州第二城际正式进入实质工程阶段。

此外，广佛江珠城际已于今年1月成立前期工作筹备组。今年2月，斗门区第五届人大会议提出，加快珠斗城际立项建设，与珠机城际共同构成珠海“一环”，项目已形成线站位方案研究初稿。

作为未来珠海乃至珠江口西岸轨道交通的主力枢纽，被誉为“珠海之心”的珠海中心站（鹤洲）也在加速成型。

7月8日，珠海市自然资源局就珠海中心站（鹤洲）站城一体综合开发用地规划条件论证发布批前公告。项目选址初定在斗门区白蕉镇，东邻江珠高速，南邻新界河，西邻胜利河，北邻香海高速的58.78公顷范围内。

据了解，去年开展的珠海中心站（鹤洲）站城一体方案设计及条件研究目前已形成初步成果，待后续继续研究审批后将确定最终方案。

按照规划，珠海中心站（鹤洲）将接入广珠澳高铁、珠肇高铁等设计时速350公里的高铁项目和广佛江珠城际珠海中心站（鹤洲）至珠海机场段等城际轨道交通项目。

珠海市轨道交通局相关负责人介绍，未来珠澳地区将直接融入国家高铁网，形成“1369”出行时空圈：即市内主要节点和与大湾区城市1—2小时交通圈，与相邻北部湾、海西城市群核心城市3小时交通圈，与长三角、成渝、中原城市群核心城市6小时交通圈，与京津冀城市群核心城市9小时交通圈。

生长脉动

未来五年建设总里程三倍于历史

轨道交通线路迅速增加的背后，折射的是珠海建设全国综合交通枢纽的决心和力度。依托“海陆空铁”全要素，珠海交通基础设施正加速升级，综合立体交通体系骨架逐渐成型。

轨道交通建设，是拉动地区经济增长的一项重要战略。纵观珠海轨道交通发展历程，就是一部与城市兴盛亦步亦趋的协奏曲。

2012年12月29日，广珠铁路正式开通；12月31日，广珠城轨全线贯通。这一年，珠海从“路无寸铁”步入了“双铁时代”。

事实上，早在一百多年前，兴建广珠铁路的构想就曾被提及。到上世纪80年代，珠海建市后再次筹划广珠铁路，并于1997年举行开工典礼。到2007年1月，广珠铁路有限责任公司成立。珠海轨道交通历经多年的“胎动”，终于迎来柳暗花明。

但珠海的轨道交通梦想远不止于此，此后数年，珠海内外发力，逐渐铺开轨道交通大网。

城际轨道方面。2015年11月，珠海直达北京、桂林的两条跨省铁路开通，珠海从此进入高铁时代；2016年12月，珠海再次开通直达上海、长沙、贵阳的长途列车；2017年，珠海直达昆明、南宁、郑州的三条跨省铁路开票，直达潮汕的省内铁路也启动售票。

城区轨道方面。珠机城际一期（珠海拱北至横琴段）2014年开工建设，2020年正式通车运营，采取公交化运营模式，极大便捷旅客的出行；珠机城际二期（横琴至珠海机场段）也已于2018年开工，力争2023年上半年达到通车条件。届时，乘客由珠海机场前往珠海市中心、向北抵达广州将实现无缝接驳。

跨省市轨道之外，珠海建地铁的呼声也从未停止。根据《珠海市2017年国民经济和社会发展计划》，珠海已在开展城市轨道交通(地铁)1号线、2号线前期工作。2019年1月22日，珠海在政府工作报告中再次提出，争取把珠海地铁纳入国家和省相关规划，启动城市轨道交通相关工作。

随后出台的《珠海打造粤港澳大湾区重要门户枢纽交通工作方案(2019—2025年)》显示，珠海加快推进轨道交通1、2号线的近期建设规划正向国家申报，积极开展广州轨道交通18号线从中山延伸至珠海工程前期研究。

数据显示，截至2020年末，珠海轨道交通通车里程已达103.34公里。在广东“十四五”规划中，直接涉及珠海的新建、续建轨道交通项目5个，总里程352公里。这意味着，珠海未来5年将建设的轨道交通里程有望达到过去40多年建设总长度的3倍多。

除了高铁和城际，一些新的轨道交通构想初现雏形。2021年2月发布的《广东省国土空间规划(2020—2035年)(公众版)》提出预留6大重要交通廊道，其中涉及珠海的是京港澳高速磁悬浮通道，这为珠海轨道交通发展打开了更大的想象空间。

若项目建成，按照目前磁悬浮600公里的保守时速计算，珠海到北京约2300公里，理论上不用4个小时即可抵达。

珠海的“高铁动力”正在不断升级。在珠海市规划设计研究院交通分院院长张福勇看来，未来，珠海的轨道交通格局如同人的手掌，“掌心”是珠海中心站（鹤洲）枢纽，“大拇指”是广珠澳高铁鹤洲至横琴段，“食指”是深珠高铁，“中指”是广珠澳高铁广州至鹤洲段，“无名指”是珠肇高铁，还有“小小指”则是东南沿海高铁，经由珠海将高铁线路一路往粤西延伸。

大城市梦

建成“一主四副”综合交通枢纽

轨道交通是区域联动发展的大动脉。随着“交通强国”“交通强省”战略深入实施，“黄金内湾”概念提出，“双区”和两个合作区政策效应持续显现，粤港澳大湾区轨道交通迎来发展的风口期。

《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》明确提出“建设珠海全国性综合交通枢纽”，《珠海市交通提升暨交通强市实施方案》《珠海市重点交通项目三年（2022—2024）行动计划》即将印发，也将为“轨道上的珠海”勾勒出更清晰的路线图。

加快建设全国性综合交通枢纽，对珠海的轨道交通事业提出了更高要求。

中山大学岭南学院经济系教授林江认为，珠海可以“另类思维”谋划轨道交通建设，促进区域融合发展。“在中央明确全面加强大基建的背景下，珠海抓紧城际和高铁的建设规划，通过轨道交通项目建设反向推动人气集聚，有效突破交通、人口的发展瓶颈。”

他同时提到，发挥珠海中心站（鹤洲）枢纽作为城市发展的牵引作用，重塑湾区发展新格局。“通过高铁枢纽，强化产业协同发展，集聚创新资源，珠海可为粤港澳大湾区的融合发展探索样本经验。”

“建轨道就是建城市”。张福勇提出“枢纽营城”的概念，交通枢纽不仅是各种交通方式的聚集，还能打造成为集产业、人居、物流等站城一体化综合交通平台。

当前，珠海推进珠海中心站（鹤洲）枢纽、横琴高铁枢纽、珠海北站枢纽、金湾枢纽、茂盛围枢纽等5大综合枢纽的新建和提升工程，以“一主四副”的轨道交通枢纽体系，辐射珠江口西岸城市群。

事实上，在同样经济发达的长三角地区，轨道交通发展一直走在全国前列。

2021年，长三角铁路完成基建投资901.9亿元，连续六年居全国铁路首位。近日，合杭高铁湖杭段进入试运营，线路从湖州站引出，将大大提升湖州在长三角区域交通枢纽地位。除此以外，苏州、南通、嘉兴等一批二线城市的高铁枢纽项目也在加速落地。

“高铁经济是一座城市功能的延伸。”珠海市委党校副校长王朝晖说，通过高铁建设，既能优化沿线城市资源配置，促进沿线城市调整产业布局，还有利于城市群之间人流、物流效率与质量的大幅度提高，促进资金、人才、信息向发展环境优越、行政效能高的区域聚集。

著名经济学家马光远认为，鹤洲高铁枢纽建设，将成为珠海发展的巨大推力。“珠海有着现代产业得天独厚的发展优势，鹤洲高铁枢纽和高铁新城的规划落地，不仅将缩短与全国的时空距离，还将带动所在区域实现超常规发展。”

今年以来，珠海不断优化交通网络和枢纽节点的整体规划和建设时序，抓紧开展深中通道连接线、港珠澳大桥西延线、市域轨道环线三条战略通道规划建设。

轨道上的珠海故事，正在持续书写。站在更高视角、以更大视野来看，随着众多轨道交通逐一铺开，将塑造出立体化的交通格局，届时人流、物流、资金流、信息流奔流入“海”，“大而强”的珠海梦照进现实。

■声音

中山大学岭南学院经济系教授林江：

合理把握建设模式和时序

有效发挥高铁集聚效应

高铁对于地方产业发展、科技创新起到重要推动作用，主要体现在：

一是人员往来的频密程度增加。便捷的交通出行方式能够吸引更多产业人才、科技人才前往工作或落户，为城市发展集聚更多优质经济、社会资源。

二是借助高铁和高铁枢纽促进区域间融合发展。只讨论一个高铁站开不开通，其实意义并不大，必须在区域内形成多个交通枢纽相互串联，且都是综合性的交通枢纽，那么才有机会将轨道交通所带来的经济和产业群聚效应发挥得淋漓尽致。

城市修建高铁等轨道交通，表面上看能对区域经济发展形成利好效应，但不能以“开通就能带动发展”这种单向度思维考虑问题。

事实证明，一些地方即使开通了高铁，也并没有受益于高铁经济太大的作用。主要原因包括：开通高铁后，运行班次、停站的列车太少，影响外地人前往进行生产交流活动的意愿；高铁站设置距离市区太远，且城站接驳交通方式单薄不便捷，社会化运营车辆缺乏有效管理，存在安全隐患；借高铁车站周边开发建设名义盲目搞城市扩张，增加了地方政府的债务风险等。

因此，设计者必须思考如何有效形成高铁集聚效应，国内有许多成功案例值得借鉴。比如北京南站、北京西站等几个北京市内的车站，形成一种群聚关系，每个高铁站都是一个交通枢纽，但又不是单一的枢纽，多点融合，功能互补，形成人员流动的良性规律。

就当下来看，珠海的布局是相对合理的，只不过由于目前人口数量仍待提高，所以高铁所产生的作用有待时间观察。

■观察眼

以适度超前思维

推进城市轨道交通建设

产业发展，交通先行。完善的交通路网体系如同城市的血管经脉，为城市的茁壮生长供给养分。

从曾经的交通末梢，到构建“门户型枢纽城市”，再到剑指“全国性综合交通枢纽”，珠海交通历经数十年磨砺、几代人共同努力，以坚韧的勇气和魄力为区域发展格局打开了想象空间。

轨道交通的谋划与建设，犹如一列疾驰而来的列车，给城市带来美好的憧憬和无限的向往。对于南海之滨的珠海而言,轨道交通网的构建，与产业强链提效、城区一体化发展、城市人口扩增密切相关。踏上新征程，迎接“四区”叠加的新机遇，珠海对于高铁等轨道交通项目的呼唤，更是前所未有的急迫。

然而，轨道交通项目所耗费的经济成本巨大，对于财政而言是一笔“大开销”，未来能否收获预期目的效果，还是个未知数。有人不禁会问，以珠海目前的城市发展规模，当前对轨道交通的规划是否合理？

事实上，相似的疑问也曾出现在珠海的发展历程中。上世纪八九十年代，珠海被确立为经济特区之际，为了谋求发展，做出了一系列开创性尝试，在这个过程中，因拒绝有污染的“三来一补”产业，有人批评“令珠海失去第一桶金”；因筹办珠海航展、建机场，有人质疑“眼光过高，容易摔跟头”；因重奖科技人才，有人质问名不见经传的小人物凭什么能拿奖百万元……

事实证明，如今，珠海航展已成为国际性专业航空航天展览会，跻身全球五大航展之列；珠海机场吞吐量破千万，正在建设第二航站楼；珠海对人才尤其是科技人才的呼唤和需求，力度更是前所未有……一桩桩、一件件适度超前的决策，都经受住了时间的考验。

但与此同时，亦要保持清晰的头脑，以实事求是的态度，具体问题具体分析，做出超前而适度的发展规划。

中国高铁历经十多年高速发展，取得举世瞩目成绩的同时，行业也经历了粗放式增长的阶段，一些地区盲目建设的背后留下诸多隐患，片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出，成为许多城市发展轨道交通过程中出现的不良反应。

一条轨道交通线的面世，论证阶段往往需要酝酿数年、甚至数十年，这也是重中之重的第一步。继而立项、招标、勘探、建设、验收，当第一位乘客走进车厢，收益和影响才开始显现。

发展轨道交通，一方面要因地制宜，要与城市空间发展、出行客流需求、社会经济效益等要素相适应；另一方面要做到可持续发展，用长远的、系统的眼光，考虑轨道全生命周期的可持续，从谋划、规划、设计、建设、运营、城市带动、综合开发、政策机制、投资模式等方面推进轨道交通发展。

迎风而动，乘势而上。在珠海加速完善产业链条、构建现代产业集群、人口规模逐年增长之际，适度超前建设轨道交通基础设施，将在推动珠江口东西两岸融合互动发展中赢得先机。

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