清代各总督府的位置（清代已有州县为何还要设厅）

近日有读者私信，说他祖上是嘉庆初年的广东连山厅同知。可是查了很多资料，却依然搞不清楚“厅”是个什么行政机构，希望御史能写一篇关于厅的文章。

了解清史的读者对“厅”这一概念应该是熟悉的，但有些问题却也未必清楚。比如厅的长官为何不称“知厅”？再如既然有了州、县两级机构，为何还要设厅？

为此，御史借助史料来详细讲一讲厅的设置及其性质。

广义上来讲，“厅”不仅仅是指一级行政机构，他也是知府下属的佐贰官同知、通判办公的场所。

按照清代官制，同知、通判是知府的佐贰官，他们有单独的办公场所，这个场所就叫“办公厅”，这与巡检的办公地点“司”的性质是一样的。

需要注意的是，同知、通判如果与知府同城办公，则属于佐贰性质；若是在府的区域外独立性负责某一方面的事务，则为掌印正官。

由于厅的建制比较特殊，时设时变，不像州县那么固定。加上又以同知、通判为长官，故而不称“知厅”。

顺治初年，有些府事务繁杂，同知、通判被派往特定的地区主持工作，这些地区往往政务难以治理，或地处偏远，或民风彪悍，或赋税难征，或多民族杂居。

康熙时期，厅成了独立的一个行政机构，而且个别厅从府中被单独拿出来，由布政使司直接管理。这便形成了“直隶厅”、“散厅”。

直隶厅、散厅的设置常有变化，按照《光绪会典》的记载，全国共有直隶厅34个，散厅78个。

为了区别行政等级，直隶厅长官为正五品同知，散厅长官为正六品通判。但也不绝对，有些直隶厅长官也是通判，而有些散厅长官则是从六品州同。

从行政级别上来看，直隶厅与直隶州同级，但直隶厅是一个单独的辖区，一般没有下属的县（仅个别）；散厅与散州、县同级，只是品级略低于知州（散州知州从五品），略高于知县。

一是某些府下边的一些地区远离府、州、县的治所，长官鞭长莫及，或是某些地区难以治理，这才划出一个独立的辖区设置厅来进行管理。

或许有读者会说，设立一个单独的州或县不是也能解决问题吗，为何要设厅呢？

如果是这样想，那就大错特错了。知州、知县虽是地方长官，职掌一方钱粮、刑名等事务。然而他们在法律上并没有被赋予军权，也就是说知州、知县是不能调动地方军队的。

而难以治理的地区必然要涉及到军权，从厅设立的那天开始，朝廷就在一定程度上授予了同知、通判的军权。

按照规定同知、通判一般领有“亲标”，在官衔上也会注明“抚民”、“理事”字样。比如贵州省古州厅抚民同知，设亲标千总一人，配备200名亲兵；台拱厅理事通判设亲标千总一人，亲兵150人。

二是人口激增移民屯田，形成了新的人口聚居区。

乾隆时期，内地省份人均土地减少，生计成了问题，很多人背井离乡到新疆、蒙古等偏远地区谋生，或是到沿海沙洲、岛屿落户。

如此一来，原本荒凉的土地上形成一个个聚集区，而这些人来自五湖四海，需要设立特别的行政区加以管理。显然，州、县并不适合，以高级别的同知、通判领衔，方能有效治理地方。

三是少数民族聚居的地区，设立厅来管理事务。

少数民族地区民情复杂，雍正以前没有实行改土归流的时候，尚有不少的土司和土官，如果设知县等低级官，不利于治理，尤其是不便于协调、调用附近的绿营军队，从而以同知、通判等官管理分防。

比如广东省的连山厅就属此类，连山是广东、广西、湖南三省的交界处，而且又是多民族混居地，连山历来都被视为广东最难管理的地区。

清初时，连山原本是连州直隶州下的一个县，由于知县级别太低，临省的几个县根本不买账，地方治理难以为继。

康熙时期连山县升格为直隶厅，派抚民同知为长官进行管理。如此一来，同知便可以借助品级和权力上的优势，协调附近几个县的关系，从而达到治理地方的目的。

四是东北地区的特殊民情，也需要设立厅来管理。

东北是满人的老家，这里居住着大量的满、蒙旗人。乾隆以前，朝廷不允许汉人到东北谋生，但乾隆中期以后政策出现松动，直隶、山东的汉人涌入东北屯田耕种。

此后，东北设厅的数量不断增多，与其他省份不同的是，东北地区实行的是严格的八旗管理制度，不设总督、巡抚一类的封疆大吏，而是以八旗驻防将军为最高长官。

所以，东北地区各厅的直接上司便是驻防将军，分别隶属与盛京将军、吉林将军、黑龙江将军。到了清末，东北设东三省，许多厅被改为州或县，形成了固定的行政区划。

各厅长官之下不设佐贰，只有属官，具体有经历、知事、照磨、司狱、库大使、典吏等，但每个厅的情况不同，以上各官并非全设。