省两会来自基层代表的声音（潜心为民谋福祉）

在市六届人大一次会议现场，代表们在认真聆听政府工作报告。 （记者 陈湘清 摄）

杨崛代表

提升经开区教育品质

记者 易杨

近年来怀化经开区的学位紧张和教育品质问题，一直是老百姓关注的焦点。杨崛代表认为，随着碧桂园十里江湾、怀化西编组站、武陵山物流园区等大型项目的落地，经开区现有的教育资源与周边居民日益增长的入学需求之间的矛盾更为突显，当地百姓也多次向政府提出修建学校的请求。

经开区作为怀化经济发展的排头兵，在教育品质上也宜有所提升。河西的教育一直是制约经开区发展的一个短板，希望政府能从根本上提升经开区的教育品质，打造怀化经开区的宜居名片，更好地吸引外来人才，留在经开区，住在经开区，为经开区的发展做出贡献。

杨崛建议：政府尽快筹措资金，加快推进龙泉湖学校的建设；引入一所市直公立小学、初中，如宏宇小学、铁一小、怀化四中，可以采用分校模式，此为提高经开区教育品质最直接有效的方法。因为对于外来人才来说，首先要考虑的是小孩的教育问题，不光是有学校读书，还要有好学校读。因此，怀化经开区亟需一所能和自身战略定位相匹配的名校，以此吸引更多的人才共同为经开区的发展添砖加瓦！

雷华英代表

以产业为抓手推进乡村振兴

记者 易杨

“经过5年的脱贫攻坚，乡村级集体经济的发展已经取得了较好的成效，但是，仍然存在有些地方抓乡村振兴思路不清、方向不明、措施力度不够等问题。”在采访中，雷华英代表说道。

雷华英建议：明确乡镇产业发展方向，细化发展规划。各县市区对各乡镇的产业发展进行深入研究，针对各乡镇不同的特点，结合特色小镇的建设，按照工业产业、农业产业、文旅产业的划分，明确优先发展、侧重推进的产业，通过优化拳头产业，带动一二三产业融合发展的总体思路进行规划，实现一张蓝图绘到底。

加大农村人才培养力度，培育发展骨干。将人才培训方面的资金适度向“三农”人员倾斜，加大农村实用技术人才、经营人才和管理人才培养力度，组织农村产业的领头人外出学习取经，真正培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

加强乡村振兴要素保障，夯实发展基础。统筹推进农村路网、电网、供水网、互联网、公交网、垃圾、污水收集处理网等基础设施建设以及幼儿园、医院、学校、图书馆、体育场、便民服务中心等公共服务设施建设，推动优质教育、文化、卫生等资源向农村汇集，确保乡村振兴过程中能留住人；完善空间发展规划，为乡村发展留足产业开发空间；加大政府资金支持和金融资金扶持力度，为乡村发展拓宽资金来源渠道。

丁小林代表

加强农村公共场所“小广告”整治

记者 易杨

“目前在全面推进人居环境治理工作中，小广告乱张贴的问题很严重，源头治理、长效管理制度还没有完全到位，部门联动、齐抓共管的局面还没有完全形成，基层农村还存在管理盲区。”丁小林代表十分关注家乡的人居环境治理问题。

丁小林说，作为一名基层村干部，农村致富带头人，目睹了一些非法广告商在村组公共场所胡乱张贴广告的现象，虽然村支两委采取了积极阻止等处理措施，但因农村面广，张贴广告所花时间短、隐蔽性强，严重影响了村容村貌，更甚的是广告内容易误导村民上当受骗，造成无法预料的损失，给农村基层工作和乡村治理造成了很大的压力和困扰。

丁小林建议：市场监管部门从源头宣传，让经营者在日常的宣传中自律、自我管控，综合执法部门针对乱张贴广告内容的商家采取溯源处罚，公安机关针对一些淫秽、涉枪等涉嫌违法的移交公安部门处理，对传播虚假广告的要移交市监管部门处理，在实施必要的行政处罚的同时，依法追究违规违法行为的法律责任。

田刚代表

加大通道新能源产业发展政策支持

记者 易杨

近年来，通道县委、县政府把新能源产业作为县重点产业来抓，按照风、光、蓄、储一体化发展思路，积极谋划风电、光伏、抽水蓄能、储能等新能源重大项目，建设和储备了一批新能源发电项目。

“十三五”期间，通道已建成7座风电场和3个光伏电站，已建和在建新能源项目总投资达50亿元以上，共计装机容量为55.4万千瓦，风电项目已建成53.4万千伏，光伏发电项目2万千伏。目前已全部并网每年发电14亿度，全年能创造税收1亿元。“十四五”期间规划新能源项目预计总投资200亿元以上，总装机650万千瓦以上。

田刚认为，通道新能源产业发展潜力巨大，前景广阔。当前，通道新能源产业发展和项目建设也面临不小挑战和问题，如部分新能源产业项目尚未列入省新能源“十四五”规划；新能源电力并网消纳能力未达预期。新能源电力建设没有纳入电网配套设施规划建设，影响风电、光伏等新能源的并网、送出。风电并网消纳形势严峻，电网消纳能力小，导致每个风电场每年需限电弃电20%左右，新能源电力浪费较大，对风电企业收入影响较大。

田刚建议：市委、市政府加大统筹全市新能源产业发展力度，协调省能源局把通道尚未列入湖南省风、光、蓄、储规划的项目调整纳入湖南省新能源“十四五”规划，在规划布局、项目安排等方面优先支持通道，助力通道新能源产业发展；帮助协调省电力公司把通道新能源项目全额纳入电网消纳发展规划和建设计划。

杨玉华代表

在各县市区建立传染病医院

记者 李金欣

传染病是公共卫生与疾病防控网络中的重要环节，是突发公共卫生医疗救治体系中的重要组成部分。为此，杨玉华代表认为，建立传染病专科医院是有需要的。

杨玉华代表建议：合理选址。传染病医院属于公共卫生应急医疗救治体系主体，需严格按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则，立足符合国情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、可持续发展的基本建设要求。传染病医院应单独设置于交通便利，人流较少的合适场地，利于严密隔离和疫情防控。

加强项目建设。强化政府高标准、高质量、严要求建设国家级、省级区域公共卫生防治中心及市级传染病医院的主导作用，严格按照国家《传染病医院建设标准》设计和建设，加强项目预算管理，确保项目落到实处，为公共卫生防治硬件建设提供坚强保障。

人才保障。一是科学增加人才计划。科学计划引进预防医学、传染病学、呼吸内科、重症医学科、消化内科、儿科、皮肤性病科、中医学、中药学等专业人才和高精尖人才，不断提升内涵，增强软实力。二是提供人才必要保障。传染病医院的医务人员可参照教师待遇或参公事业单位人员待遇，给与必要的补贴以及基本的工资待遇保障。由于从事公共卫生传染病防治有较高的职业风险，出台人才引进的激励奖励机制，可以确保人才稳定。

在市六届人大一次会议现场，代表们在认真聆听政府工作报告。（记者 陈湘清 摄）

唐顺梅代表

降低农村医疗合作参合缴费标准

记者 易杨

2022年，城乡居民合作医疗参保缴费标准达到每人每年320元。

唐顺梅代表说，在征收合作医疗费用的过程中，群众抱怨合作医疗参保缴费标准年年提，年年高，从最初2006年的每人每年10元的标准现增长到每人每年320元，上涨了30多倍，给农民增加了不少经济负担，导致农民参保热情不高，也给农村合作医疗保险如期按计划征收工作带来了不少困难。主要表现为：在外务工人员、在校学生、家庭人口较多人员不愿意缴纳合作医疗保险，而更愿意购买其他大病医疗商业保险产品。

除了抱怨合作医疗参保费用上涨之外，不少农民群众更担心医疗的费用会提高，也就是说害怕医生在看病的时候会把治疗费用、药物价格等进一步提高，也害怕即使是报销的比例提高了，最后花的钱也不比之前少，说不定还会更多。此外，现在大额度合作医疗保险报销主要倾向于住院报销，导致不少本不需要住院的农民群众为了能够享受到更高的报销额度，转而申请住院治疗，形成了实事上的过度医疗，不仅造成了医疗资源的浪费，也干扰了医院正常的诊疗秩序。

唐顺梅建议：有关部门要多向上级合作医疗管理部门沟通协调。今后城乡居民合作医疗参合缴费标准可否在现行的标准上有所降低，或稳定不变，不能年年上涨，即使上涨一次也要多管几年。应加强合作医疗政策宣传并及时完善相关监管制度，让合作医疗报销政策真真切切服务到那些确实需要住院就诊的病人身上。

昌琼代表

进一步完善农村产业发展人才培养机制

记者 李金欣

产业是乡村振兴之基，人才是乡村振兴之魂。随着乡村振兴的持续推进，农业产业结构相应调整，农村产业发展能人、“田秀才”、“土专家”等在助推农村经济社会发展和促进乡村振兴中的作用非常重要。因此，昌琼代表认为，加快完善农村产业发展人才培养机制已成为当务之急。

昌琼代表建议：进一步完善农村产业发展人才库建设。对农村产业发展人才要进行登记造册，按照致富能人库、复员军人库、专业技术人才库等类型建立人才档案，并进行跟踪服务和管理。同时要在培训管理方面下功夫，实行“集中培训 实践操作 后续指导”的长效培训模式，丰富培训方式，发展壮大农村产业人才队伍。

设立农村产业发展人才专项资金。建立健全农村产业发展人才库的长效机制和激励政策，设立人才发展专项资金，对有突出贡献的农村产业发展人才，给予一定奖励，如可采取财政补贴和创收分红形式，鼓励支持“土专家”们指导能促进乡村发展的特色农业产业。同时，在推广、试验示范、项目建设等方面给予倾斜，从政策、资金、技术上支持农村产业发展人才发挥作用，如可鼓励支持农村乡土人才创办农业产业经济实体，带头组建农民专业合作社，并给予相应的优惠政策等。

姚贤清代表

整治农村办酒乱象 倡导文明乡风

记者 李金欣

当前，农村乱办酒宴现象日趋严重，除正常的婚丧嫁娶外，还有三朝酒、满月酒、百日宴、周岁酒、生日宴、谢师宴、升学酒、参军酒、买房酒等各种名目繁多、层出不穷的酒宴。姚贤清代表认为，如此办酒乱象不但与时代新风尚相悖，与传统文明格格不入，而且令农民群众精神压力和经济压力都不堪重负，成为乡村振兴推进过程中极不协调的音符。

为此，姚贤清代表建议：加强宣传教育，树立文明新风。各级党委、政府应加强正面宣传，倡导文明的乡风、村风、民风和家风，树立重情义不重礼物的价值取向，教育农村群众自觉摒弃旧习俗、树立新风尚，做到红白事简办、雅办。

多方齐抓共管，形成整治合力。乡镇党委政府要加强规范管理，引导群众制定符合村情、民情的《村规民约》。各相关职能部门要积极作为，如市场监管部门应加强农村酒宴的食品安全监管，农村素质教育办应加强对村民的教育引导等等。

积极发动群众，营造浓厚氛围。注重挖掘和宣传群众身边的先进典型，充分发挥他们在乡风文明建设中的凝聚效应、示范效应。同时，支持开展群众喜闻乐见的文化活动，通过举办戏曲、小品、歌舞等形式多样的活动，不断丰富农民群众的文化生活，倡导文明新风尚。

胡业森代表

将沅陵县黄柏纳入湖南省国家储备林树种

记者 李金欣

沅陵位于怀化市北端，境内山峦叠嶂，河叉众多，气候温和，适宜中药材生长，是湖南省黄柏、厚朴、杜仲等药材的主要产地。据全国第三次中药材资源普查，沅陵县境内共有动植物类药材1826种，其中属国家和省级重点药材45种，珍稀药材69种。

胡业森代表介绍，沅陵历来有种植黄柏的习惯，黄柏不仅有良好的药用价值，而且其木材质地优良，具有抗菌、抗毒等功能。截至目前，全县约有黄柏林人工种植面积6万多亩，主要分布在官庄、清浪、五强溪、杜家坪等8个乡镇。从事黄柏产业种植的专业合作社、家庭农场30余家，经销商10多家，初加工企业6家，年产量200至300吨，年产值0.3亿元左右。

为了积极响应湖南省打造千亿中药材产业的号召，同时立足沅陵县适宜黄柏生长的优越地理条件和黄柏种植历史悠久、品质优良、林农种植积极性高、种植规模较大、发展前景可期的优势，同时结合从黄柏提取黄连素（小檗碱）的使用量在逐年增加，黄柏木材日益走俏等因素。胡业森代表建议，将黄柏纳入我省国家战略储备林树种，推动黄柏基地和黄柏产业快速发展，让黄柏成为沅陵县，乃至湖南省的一块金字招牌。

何万勇代表

尽快制定农村集镇市容和环境卫生管理的地方性法律法规

记者 李金欣

随着城镇化进程的不断推进，农村集镇面积越来越广，人口越来越多，业态越来越丰富，设施越来越齐全，但农村集镇管理的问题也不断显现，特别农村集镇市容和环境卫生管理问题较为突出，一定程度上影响了农村人居环境的持续改善，降低了人民群众的幸福感和获得感。

何万勇代表介绍，对比城市和农村集镇的管理，最大区别之一就是城市市容和环境卫生管理有法可依，而农村集镇管理缺乏法律依据，造成管理被动、乏力。如乱扔垃圾，乱倒污水，放养鸡鸭，出店占道经营、噪声扰民、施工扬尘、占用人行道停车等，《湖南省城市管理综合条例》《怀化市市容和环境卫生管理条例》等法律法规都作了明确的禁止性规定和处罚性条款，但目前上述问题农村集镇管理没有明确的、有针对性的法律规定，大部分处于无法可依的状态，小部分虽有法律规定，但在乡镇层面缺少操作性，落不了地，或难于落地，农村集镇市容和环境卫生管理当前主要靠政策支撑，缺乏法律的保障力度和强制属性。

为持续改善农村人居环境，增强人民群众幸福感、获得感，提升基层治理能力，何万勇代表建议，针对农村集镇市容和环境卫生管理在市级层面尽快制定地方性法律法规，并赋予乡镇人民政府监督权、执法权、处罚权等权限。

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