农村大学生户口迁移土地问题（大学生想由城镇户口转为农村户口）

政策问答：户口迁出农村的大学生能否“非转农”？

关于大学生“非转农”，家住南方某省莲花村的农民老向向人们倒出了苦水。2009年夏天，老向儿子收到某大学的入学通知书，随通知书一同寄来的还有一张户口迁移说明，说明上写着新生可将户口转到学校所在地某市，也可保留户口在原籍。“有机会当然要离开农村进城啊”，老向想。

今年老向儿子大学毕业后，有了想回村安家的念头。儿子从城里的企业辞职后，带着从集体城镇户口中脱离出来的个人户口，回到了村里，可是村委会却以无相关政策为由，拒绝了他户口迁回要求。“出来读个书，怎么就做不回农民了呢？”父子俩不禁感叹。

根据目前我国的户籍政策，有“农转非”政策，却没有“非转农”政策，“非转农”这个城市化时期的特殊社会现象在一段时间内还将存在。“非转农”的实质性问题是农村集体资产的分配权问题，越是富裕的地区，“非转农”的呼声越高。当农村户口能带来更多利益时，人们便开始“逆向发展”，但真正贫困的山区农村依旧是没人愿意回去的。

政策分析：“非转农”的政策各地不同

“非转农”是目前我国城市化发展过程中出现的新问题，但是国家还没有统一的“非转农”政策，各地有不同的规定。例如，早在2003年四川省公安厅根据《关于推进城市户籍管理制度改革意见的通知》就规定，2003年以后（含2003年）毕业且未落实工作单位的农村籍大中专毕业生，本人自愿迁返原籍农村，且从事农业生产、居住在农村家中满1年以上的（含1年），经原籍村民委员会、村民小组同意，户口登记机关调查核实后，可将其户口迁回原籍农村。“从事农业生产”是指：有土地耕种、并实际从事农业生产劳动。

办理户口迁返所需手续为：（1）本人书面申请；（2）毕业证原件及复印件； （3）村民小组同意入户意见；（4）本人居住在农村家中满1年以上（含1年）、有土地耕种、实际从事农业生产劳动相关调查证明材料。

2009年江西省公安厅《关于进一步规范大中专院校毕业生户口迁移工作的通知》规定：未就业毕业生，要求将户口迁回原籍的，迁出地派出所凭毕业证书办理户口迁出手续；原籍派出所凭《户口迁移证》、毕业证书办理落户手续。对由于各种原因未能取得毕业证书的毕业生，可凭学校有关证明办理迁出、回原籍落户手续。对入学前属农业户口，毕业后在农村生活或创业的，可根据本人意愿办理“非转农”手续。

随着大学生就业难的出现，大学生“非转农”问题也日益增多，特别是经济条件好的城郊农村，“非转农”更是很普遍。但是，至今国家关于大学生“非转农”还没有统一的规定，各地都有一些解决的措施，不过一般都有一个前提条件，就是要“村民委员会、村民小组同意”。也就是说，如果村委会或村民小组不同意就转不成。而事实上，如果是城郊或需要征地拆迁的地方，村委会、村民小组一般都不会同意，因为吸收一个“非转农”，征地的利益分配就要多一个人参与，因此，大学生“非转农”还需要国家层面的政策出台。

化解大学生“非转农”的招数

大学生“非转农”问题比较突出的主要是一些要征地的国家重点建设区域和城郊农村，这些地方的农村户口可以享受征地拆迁补偿，因此，“非转农”就涉及分村里的利益问题，村里人当然不是很欢迎。要化解“非转农”难题，一是读大学不一定要迁户口，特别是在城郊，有可能征地拆迁的地方，如果大学毕业后估计找工作比较难，也不要急于把户口迁出去，因为毕业后也随时可以迁户口，甚至可以不迁户口；二是“非转农”必须在征地拆迁之前申请，同时要与村、组搞好关系，因为即使国家有政策，也需要村组的同意才能迁。大学生要是提早把户口迁回来，可能会得到同意，但如果在征地拆迁分配利益的时候提出迁户口的申请，大多数村民是不会同意的。