国有资产流失存在的问题（国有资产流失问题）

国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和，是国家所有权的客体。具体而言，国有资产包括国家依法或依权力取得和认定的财产，国家资本金及其收益所形成的财产，国家向行政和事业单位拨入经费所形成的财产，对企业减税、免税和退税等形成的资产以及接受捐赠、国际援助等所形成的财产。

国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。国家属于历史范畴，因而国有资产也是随着国家的产生而形成和发展的。在现实经济生活中，“国有资产概念”有广义和狭义两种不同理解。

广义：指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：

1、依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；

2、基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；

3、国家以各种方式投资形成的各项资产；

4、由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；

5、由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。

狭义：法律上确定为国家所有的，并能为国家提供未来效益的各种经济资源总和。经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。经营性资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。

改革开放40多年来，我国的国有资产在中国经济高速发展的进程中得到了快速增长，规模不断扩大，已经成为社会主义现代化建设中的中流砥柱。但是，随着企业改革的逐步深入，国有资产流失问题也显得十分突出。

国有资产流失，主要是指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生的国有收益转化为非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式进行流失。

从流向来分析，有纵向的中央到地方，政府到企业，企业到个人，也有横向的国内到国外，部门到部门，部门到企业，企业到企业等；从性质上来分析，有钻法律空子，表面合法的，也有知法违法，完全非法的，有既不合法也不合理的，也有不合法但却合理的。

实际上，抛开流向分析，我们可以把以上的合法流失和不合法但合理流失，简单定义为国有资产的正常流失。这两种流失由于有法律或习惯的“保护”和“支持”，其流失形式一般既具有公开性，又具有隐蔽性。流失渠道既具有单一性，也具有复杂性。

虽然这两种流失也与非法流失、不合法不合理流失一样，造成了国有资产的流失现象，但因其行为或合乎有关法律规定，或不违反有关规定而不在其约束范围之内，或违反此规定却合乎彼规定，或对某一地区、某一部门、某一行业有利，相反被认为是可以理解和忽略的，甚至被当作“他山之石”的经验被列入优惠政策范畴，予以重点扶持和推广。

然而，事实上，从国家的整体利益和长远利益来看，这种国有资产流失同样影响到国民经济的稳定和国企改革的成败，对此，必须采取有力措施予以遏制。

目前，国有资产流失问题不仅是政府、国企管理层需要认真对待并予以解决的棘手问题，也是广大人民群众所关注的热点问题。

数据显示，从1982-1992年10年时间里，国有资产流失总额就达5000多亿元，平均每年流失约500亿元左右，相当于国家财政总收入的19.5%。造成国有资产大量流失的原因，笔者认为，可以归结为以下几点：

一、产权关系不清

由于国有企业产权关系不清，这就为国有企业部分领导恣意侵吞国有资产，提供了可乘之机。由于国企经营者的权力很大，而在疏于监管的情况下，使得企业管理者的贪腐行为可以轻易得逞。国有企业的资产及公司经营利润，轻而易举地被这些蛀虫所掠取。

现在处于舆论焦点的联想就是如此。联想原来是一家中科院持股100%的国企，经过柳传志打着国企改革旗号的一番骚操作，现在中科院股份已降至29%，联想则从国企变成了民企。上市30多年毫无建树，如今资产负债率已高达90%，竟然比爆雷的房地产企业恒大还要高。

二、责、权、利之间的比例关系不合理

在国企改革过程中，由于相关的政策、法律规章制度未能及时到位，再加上疏于管理，使得企业内外的不法分子有机可乘，他们利用政策漏洞，相互勾结，巧立名目、以权谋私，犹如潜藏在国企内部的老鼠，一旦有机会，就会采取各种手段，将国有股权据为己有，目前，广大民众举报联想就集中反映出这一问题。

在联想负债率高达90%的情况下，CEO杨元庆竟然拿着1.7亿的年薪，远超任正非、马云、刘强东，他还恬不知耻、口中振振有词地说：“难道我的年薪还要低过高管吗？”，而已经退休的柳传志，也拿着8000多万的退休金，正如广大网友所形容的，联想是典型的“穷庙富方丈”。看看同属民营企业的华为，任正非曾自豪地说，“我们百万年薪上万人”。

事情还不止如此，在联想负债率高达90%的情况下，高管年薪居然占据了其利润总额的1/3，正是这帮蛀虫长期占据高位，损公肥私，掏空了企业。而且联想27名高管中，竟然有14名是外国人，由此看来，民众对联想的质疑并非空穴来风，联想美帝良心的名号也绝非浪得虚名。

三、企业改制不规范，造成国有资产流失

在国有企业改制过程中，不按照规范程序操作，造成国有资产流失。关于这一点有多种多样的表现，主要体现为，将原先由国有资产投资的联营企业或第三产业，以远远低于资产当时的价值卖给个人，通过贱卖国有资产的行为，大肆侵吞国有资产。

四、财务管理混乱，导致国有资产流失

部分国有企业不按正常的会计制度做账，做假账、账外账，融资不入账。

五、国企无形资产的流失

国企的股份制改革需要引入民企或外资参股、入股，在此过程中，如果国有资产不经过严格的评定就与外商独资企业进行合作，企业的无形资产很容易出现流失的情况。许多企业在合资、合作改制的过程中，虽然对现有资产进行了评估，但对于商标、专利、信誉等无形资产的评估则不予重视，马马虎虎，有的甚至干脆不评估，从而使这部分国有资产遭受了损失。

国有资产流失之所以会引起广大民众的高度关注，是因为我国是社会主义公有制，国有资产为全民所有，一切国有资源归国家、集体和人民大众共有。

而侵吞和贱卖国有资产的行为，无疑于小偷的盗窃行径，它直接损害了人民群众的切身利益，因此人民群众对于这种造成国有资产流失的贪腐行为深恶痛绝，这也是联想事件之所以能够在网上引起全民关注的主要原因。

结语

综上所述，由于国有资产流失关系到国家经济的稳定以及人民群众的切身利益，所以必须采取有力措施，从根本上遏制这一行为。

对于如何预防国有资产流失，笔者认为，除了加强社会监督和企业内部管理外，最重要的是加强国家层面的监督，进一步细化对于国企约束管理机制，尤其是要从法律和规章制度上落到实处，要让一些涉及到企业运营管理一些重大决策的实施，必须要通过股东大会，不能仅凭董监高等少数人就做出决定。

在这一点上，所有企业都应该向华为学习，任正非当年除了花费40亿向IBM学习现代企业管理制度外，总共花费了4000多万美元，用了20年时间，向全球最顶级的20家咨询机构取经，包括IBM、麦肯锡、埃森哲、普华永道等。

它们其中有做战略的，有做营销的、有做人力资源的，还有做财务的。看看如今华为高效管理，快速增长的经营状况，就会明白制度对于现代企业管理的重要性。