城市治理能力北京上海（未来城市与未来治理）

党的十八大以来，以同志为核心的党中央，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，提出国家总体安全观新理念，全面实施国家治理体系和治理能力现代化战略，开创了我国经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”作为我国最大的经济中心和超大城市，上海认真贯彻落实中央总体部署，深入学习考察上海重要讲话精神，强化国家战略使命担当，自觉践行人民城市理念，全方位推动超大城市治理的“治道变革和工具创新”，开创形成“城市基层党建”“一网通办”“一网统管”“一业一证综合改革”“一江一河文明实践带”“长三角协同治理”等一系列城市治理新品牌，成功打赢疫情防控的大上海保卫战，实现了高质量发展、高品质生活、高效能治理之间的良性互动，城市软实力、吸引力、影响力、韧性度显著增强，人民群众的获得感、安全感、幸福感持续提升，走出了一条符合超大城市特点和规律的城市治理现代化新路子目前，全市上下以贯彻落实上海市第十二次党代会精神为引领，牢记殷殷嘱托，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，我来为大家科普一下关于城市治理能力北京上海?下面希望有你要的答案，我们一起来看看吧!

城市治理能力北京上海

党的十八大以来，以同志为核心的党中央，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，提出国家总体安全观新理念，全面实施国家治理体系和治理能力现代化战略，开创了我国经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”。作为我国最大的经济中心和超大城市，上海认真贯彻落实中央总体部署，深入学习考察上海重要讲话精神，强化国家战略使命担当，自觉践行人民城市理念，全方位推动超大城市治理的“治道变革和工具创新”，开创形成“城市基层党建”“一网通办”“一网统管”“一业一证综合改革”“一江一河文明实践带”“长三角协同治理”等一系列城市治理新品牌，成功打赢疫情防控的大上海保卫战，实现了高质量发展、高品质生活、高效能治理之间的良性互动，城市软实力、吸引力、影响力、韧性度显著增强，人民群众的获得感、安全感、幸福感持续提升，走出了一条符合超大城市特点和规律的城市治理现代化新路子。目前，全市上下以贯彻落实上海市第十二次党代会精神为引领，牢记殷殷嘱托，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

在喜迎党的二十大胜利召开之际，充分结合未来全面建设社会主义现代化国家、创建更高质量全民共同富裕社会、构建国际国内双循环新发展格局等趋势和要求，置自身于长三角、国家、全球等多个空间视野，清醒认识上海超大城市巨型复杂系统面临的各种风险挑战，把握现代数字化转型新机遇，继续深化城市治理体制机制改革，不断提升综合治理效能和安全韧性水平，把上海打造成社会主义现代化国家建设和中国式现代化发展的引领者、排头兵、新典范，创造人类文明新形态，是上海未来发展面临的重大战略任务。笔者认为，面对新形势、新未来、新要求，上海超大城市治理体制机制建设，重点要围绕“三全四化五跨”的框架体系，推动相关治理制度的改革创新：

树立践行“全过程人民民主、全生命周期管理、全社区治理”的“三全”治理理念

一是全方位贯彻落实“全过程人民民主”新要求。全过程人民民主是建设“人民城市”，坚决走中国式现代化发展道路的根本保障和基本要求。对此，上海要紧紧围绕城市立法、社会协商、基层自治等核心领域，不断完善人大常委会基层立法联系点标准化建设、人民意见征集制度建设、现代信访制度体系、基层社区“三会制度”等载体平台，探索形成全过程人民民主在多领域、多层面、多空间、多群体中同步落地、生根、开花、结果的链条化、常态化、长效化、规范化机制，让民主变成人民群众“家门口、单位内、手指尖”随处可闻可见可行可控的自觉行动，全方位保障人民群众的利益表达权、参与权、监督权，在有序参与、规范协商中，最大程度汇聚民意、聚合民智，切实提升各类人民群众的社会公平感、参与感、正义感，提高认同，激发创造活力。

二是实质性开展“全生命周期管理”新举措。重点在城市管理和公共服务两个方面用力和下功夫。在城市管理领域，重点要推动城市规划设计、城市开发建设、城市运行管理之间的一体化管理，消除“规划与建设”“规划与区划”“建设与管理”之间“两张皮”现象，尤其在城市防灾减灾、应急管理、食品安全等领域，遵循“事前—事中—事后”的连续性、关联性，沿着准备、预防、减缓、响应、恢复、学习的时序逻辑，实现全过程、全链条的均衡治理，切实解决“各管一段”的老问题。在公共服务方面，要遵循个体“出生-婴幼儿-儿童-青少年-青年-中年-老年-死亡”的全生命周期，依靠大数据推动“政策跟人、政策找人”，打造覆盖全生命周期的高品质公共服务体系，为满足人的一生服务需求、促进人的全面发展提供帮助。

三是全面践行“全社区”的基层治理现代化。要紧紧围绕实现基层治理现代化这一核心目标，在基层社区范围内，搭建丰富多彩的互动链接载体和平台，动员整合所有党政组织、市场组织、社会组织、自治组织、家庭、居民等全主体力量，各尽所能、优势互补，全过程、多形式参与社区公共事务的共建共治共享，在互动、合作、交流、交融中推动社区的和谐、包容、凝聚和韧性，把社区打造成城市最具活力、最有温度的跳动心脏。

着力推动“科学化、法治化、社会化、智慧化”的“四化”治理方式革新

近年来，按照关于超大城市治理的重要指示精神，上海城市治理在精细化、法治化、智能化、专业化等方面取得显著成效。未来，可以在以下几方面继续深耕，探索形成“中国之治”新品牌。

一是切实推动城市治理科学化。城市的高效能治理，是一项崇尚科学、尊重规律的科学决策过程，唯有遵循超大城市巨型复杂系统演变的内在规律特点，才会取得良好的治理效果。建议在“市长国际企业家咨询会议”“人民参事”等制度基础上，顺应瞬息万变的时代特征，探索建立具有全球影响的经济发展、科技创新、安全发展等城市顾问制度，聚全球智慧，以前瞻、科学、务实的重大决策，引领城市始终处于时代前沿，不断提升综合能级和核心竞争力。与此同时，要深化研究城市内外部人口结构、城市更新、空间演化、政区形态等演变规律，科学合理地配置空间治理资源，全面提高资源配置效率和全要素生产率，实现经济、社会、生态等综合效益最大化。

二是切实推动城市治理法治化。作为一座全球城市，全面参与乃至引领世界经济发展的历程，实质上就是一场健全法制、规则对接、创制规则的制度创新过程。下一步，上海应充分利用自贸区临港新片区、浦东社会主义现代化建设引领区等重大制度创新平台，加快推动重大经贸制度与规则的改革创新，在与世界接轨的同时，探索形成具有全球示范效应的高水平对外开放型制度体系，在多领域形成“上海规则、上海标准”，打造世界经济运行规则及标准的新高地。同时，要围绕工业互联网、人工智能、元宇宙、数字治理、公平治理、气候治理、韧性治理等新业态、新领域，加快立法进程，及时填补人类社会及城市文明发展中的“法律规则空白”，以更大的确定性应对风险社会的不确定性，展现“大国之治、天下共治”的中国智慧与中国方案。同步培养民众的法治精神素养，为严格执法、公平执法、自觉守法创造良好舆论基础。

三是切实推进城市治理社会化。探求政府、市场、社会三大领域的均衡关系，是不同阶段重构人类发展新秩序的核心要义和重点任务。全球城市公共治理的实践已充分表明，在充分发挥政党、政府力量的同时，合理引导市场力量、社会力量的伙伴式参与共治，是任何制度和国家结构下有效治理的共同选择。为此，上海要始终高举社会主义现代化国际大都市的鲜明旗帜，在更高质量共同富裕的战略指引下，切实推动政府职能转变，积极培育慈善组织、志愿服务、基金会等社会力量，大力扶持社会企业，强化企业社会责任，全面推动“引领政党、有为政府、有效市场、活力社会”的有机融合，全面构筑“强政府、强市场、强社会”共存的崭新格局；借助市场业界共治、社会自治共治等力量，通过社会化、市场化资源配置，适时解决制约城市高质量发展、高效能治理中的各种疑难杂症，创造最开放、最包容、最公平、最韧性的全球城市。

四是切实推进城市治理智慧化。在数字化时代，按照生命有机体理念，让城市更聪明、更智慧，成为全球城市治理的共同趋势和奋斗目标，也是城市创新发展、重塑品牌的“新赛道”。对此，上海已经积累了十分丰富的治理经验，走在了全球城市前列。未来，要始终强调“人”的核心地位，在城市服务和城市运行管理中，深度推动数字化转型，开发更便利、更管用、更友好的数字化应用场景，让数字为提升居民生活质量、提高管理服务效率赋能增效，尤其在城市应急管理领域，充分发挥区块链、人工智能、元宇宙等技术，加强城市安全风险的自动感知、及时预警、快速反应，让所有居民共享数字化改革的红利。当然，同时要努力克服数字鸿沟、隐私泄露、过度监控等问题的发生，让数字化更好助推共同富裕和人的自由全面发展。

持续优化“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的“五跨”流程再造

顺应数字时代社会经济系统的跨界破圈融合发展趋势，按照整体性、系统性、集成性思维，打破传统的科层制条块关系，破除信息孤岛，促进技术、数据、业务的融合，再造并联式协同式治理流程，全面建构“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的目标共融型整体治理机制，提升政府治理能力和监管效率，是当下及未来全球治道变革的大趋势大方向。在这方面，上海打造的“一网通办、一网统管”治理品牌，积累了有益经验。下一步，要从制度建设、激励优化、流程再造等方面，深化改革创新，切实推动传统的垂直条线为主的职能式架构向既有垂直的专业治理条线，又有横向贯通的数据资源体系和统一的服务、监管平台，形成“五跨”协同运行的矩阵式治理架构，从而成为整体智治的城市治理体系。尤其在中央-市-区-街镇-居村委纵向的跨层级治理、长三角省市际跨区域治理、平级政府内部跨部门治理等领域，探索有效的跨界治理制度体系和法治化流程，真正理顺复杂多元的条块关系、块块关系，消除多维治理中存在的分割化、碎片化问题，降低各类交易成本，为加快构建新发展格局、满足高流动社会的“民生服务、事件处置、统一监管、公共安全”等跨界需求，创造最畅通、最高效、最便捷的治理环境，从而进一步优化营商环境、提升城市软实力，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市注入动力和活力。

栏目主编：王多 题图来源：孟雨涵 摄 图片编辑：邵竞

作者为上海社会科学院社会学研究所研究员。

来源：作者：陶希东