基层巡查的意义 县域观察用谁不用谁

来源：【陕西网】

陕西县域观察

都说提拔任用干部是件敏感的事。

之所以敏感，在于关系着干部的切身利益，反映着一个地方的政治生态。还有一个敏感的原因是，被提拔的干部没有令人信服的政绩做支撑，给人“和大家差不多”“就那样”的错觉。

镇坪县在干部管理任用中推行实效考核、实绩档案、实名推荐，让干部政绩有形、有数。

一本明白账，了却心中疑。最重要的是，以干实事、出实绩为工作导向，事就被人推着走、撵着走。

镇坪县城关镇文彩村梯田

用谁不用谁，看重“一条”

——有本事才有可能被发现

当某岗位出现空缺，又出现“多选一”的情况，怎么办？此时，镇坪就会拿出“实绩档案”进行比选，谁分高谁上。这份具有“硬约束”特征的档案便对干部形成“硬约束”——干实事。

本刊记者 刘甜甜 徐旻禾

2021年，在乡镇领导班子换届中，镇坪县曾家镇星明村党支部书记赵伟，作为“五类人员”的优秀干部，成为钟宝镇党委委员、武装部部长，这引起当地干部群众的热议好评。

在领导眼里，庞海峰不善言辞。但2020年，镇坪县旧宅腾退工作考核中，为这个来自曙坪镇的干部建立了实绩档案——一般干部能被推荐建立县级实绩档案，是不容易的。

是来一线“镀金”的？不是。刘月举此前是华坪镇财政所所长，临近退休，成为上竹镇一名联村干部。但在一线岗位不允许有二线心态，他发挥出一名乡镇干部的优势，工作成绩突出，被晋升为三级主任科员。

这些干部之所以能被提拔重用、晋升职级和建立实绩档案，主要源于镇坪县正在推行的“三实”干部管理任用机制：进行实效考核，为干部精准画像；建立实绩档案，记录主要成绩；实行实名推荐，选出经得起考验的干部。

01

堵“后门”，开“前门”

赵伟被提拔尤其引起村干部的关注。采访中，一位“90后”村支书表示，他在脱贫攻坚期间上任，干到“一肩挑”，压力大的时候想过放弃，是赵伟的成长经历再次让自己提振信心。

20年前，赵伟曾在外地的企业、厂矿上打工，随后返乡发展袋料香菇、中药材等产业，同时成立劳务公司开始创业，在带动村民致富和就业方面，他都做出过不小的贡献。

2015年，凭借着优秀的带头能力，赵伟高票当选曾家镇星明村党支部书记。短短几年，他先后获得省、市、县的脱贫攻坚贡献奖。村里每取得一项成绩，曾家镇就一字一句记录在村干部的实绩档案中，直到去年，这份档案派上了用场。

2021年，乡镇领导班子换届中，我省下发了在乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员等五类人员中选拔优秀干部进乡镇领导班子的通知。

管家镇插秧节组织游客玩起插秧游戏

“要从58个村党支部书记中选出一个，其中的压力可想而知。”镇坪县委常委、组织部部长彭儒宝说，好在“三实”干部管理任用机制的探索奠定了良好的基础，通过对村干部成绩的研判，对实绩档案的参照，最后实名推荐，让这项工作做在阳光下，最终选出的赵伟得到干部群众认可。

在钟宝镇党委书记晏飞看来，赵伟的能力主要表现在三个方面，首先是党性强、品行好，其次是群众工作经验足，还有一点很重要，处理矛盾问题能做到张弛有度。

选人用人工作涉及干部利益，社会关注度高，没有阳光的选人用人环境，干部难免有杂念。曙坪镇党委书记刘鹏对此体会颇深，曾有第一书记担忧，他们一直在村上，与领导接触得少，提拔的时候会不会被落下。

刚到乡镇工作，刘鹏也充满不适应。乡镇一级对上有70多个部门，对下有11个行政村，工作量大，人员流动性强，管理难度大。如果没有公平的考用制度，干部容易有情绪。

2016年，镇坪县开始探索给干部建立实绩档案，将他们的工作成绩白纸黑字写进档案，每个季度进行考核并向县委推荐优秀干部。在不断的探索中，以实绩档案为中间环节，它的前置环节实效考核，后置环节实名推荐都得到完善。

多年以来，存在于干部考核中的问题不断被干部调侃着，“考核论资排辈，总是风水轮流转，优秀轮流当”，“年终考核全凭印象，干多干少一个样，干好干坏一个样”……

“要增强考核的客观性，工作可量化是重要的突破口。”镇坪县委书记李平说，实效考核的基础是在全县推行“三单制”定事明责管理机制。

针对县委县政府领导班子、各镇各部门党政主要领导，每月推行目标清单、任务清单、责任清单，实行“月初晒单、月中跟单、月底清单”跟踪管理，工作到事、责任到人。

清单的完成情况是考核赋分的重要依据。一名干部的考核分数由基础分和加减分构成，基础分按照比例包括政治素质考核和工作实绩两部分。如果干部受到表彰，或是他所负责工作取得重大成果，就加上相应的分数。如果不能完成工作量，且完成情况差的，就减去相应的分数。临时收到的重点任务，根据情况再作补充调整。

赋分制加入了群众、工作对象对干部的评价。上竹镇党委书记刘祥生介绍，对于副职的分数按照一定的比例分别由党政主要领导、村党支部书记、第一书记给予。对于一般干部，还额外增加了分管领导对其赋分，一般干部如果存在加减分的情况，他的分管领导、主管领导会连带进行加减分。

赋分的下一步，是在每个季度开展实效考核，对获得表彰、取得成绩的干部，通过班子研判会后建立实绩档案。“我们将干部在关键事件中的表现记录下来，是为了在任用时能以事实为依据，这是增强考核客观性的第二步。”李平说。

02

亮实绩，签实名

在干部任用过程中，多数时候，“同等条件下优先使用”只是一个软约束，不具备强制力。而镇坪县将这种软约束变成硬条件，出台的相关政策里明确规定：将干部实效考核积分作为建立实绩档案的重要依据，对各镇各部门主要领导季度考评在同类别评比排名前两名的，记实绩档案一次，对考核低于60分的，记问题痕迹档案一次。

同时，将干部积分与年度绩效考核等次挂钩，季度考核积分在同类别中有两次排名前两名的，年度绩效考核优先评为“优秀”等次，后两名的被限制评为“优秀”等次。不少乡镇还探索将考核成绩作为奖金发放的依据，按积分排名实行差异化发放。

“只有‘三实’形成链条，才能解决考核走形式、重考不重用的问题。”彭儒宝说，实绩档案将成为干部评优树模、职级晋升、选拔任用的重要依据。

2021年11月，我省公开发布从村（社区）干部中招录乡镇街道机关公务员的公告。收到公告，钟宝镇立即组织筛选符合考试条件的人选，有三名村干部达到要求，每个人都有自己报考的理由，可只有一个名额怎么办？

拿出实绩档案细数三名干部的成绩，民主村党支部副书记陈琳最终以较强的优势胜出：在脱贫攻坚期间，她所在的民主村从一个软弱涣散村发展成我省“村级党组织标准化建设示范村”，这是全镇唯一一个示范村；集体经济破壳，主导产业明晰，为乡村振兴打下基础；在日常考核中，民主村和陈琳的分数总是位于钟宝镇前列。

“以前推荐干部、评优树模也要开班子会审定，有时需要讨论很久，现在通过亮实绩，一比较大家就意见一致了。”钟宝镇党委书记晏飞说。

按照基层任职年龄，即将“退二线”的华坪镇财政所所长刘月举，申请到上竹镇工作。因为老家在上竹，回来方便照顾老小。本想着按部就班“混”上几年退休，但“三实”干部管理任用机制改变了他的想法。

旧房改造

常年在乡镇工作，刘月举有很丰富的群众工作经验。他所包联的大坝村是镇政府所在地，因为村情复杂，这里矛盾较多。2020年，村里一处小型水电站需要扩容改建，涉及占用农户的土地、房屋，项目实施起初，已经与农户签订了相关的补偿协议，但等到开工后却有人多次阻工，导致工程进度缓慢。详细了解后得知，是有农户觉得工程多占了他们的地。刘月举从六户带头人开始突破，拿着合同到工地、村组，实地丈量，最终顺利解决了问题。

因为刘月举的表现，在一次季度考核中，上竹镇为他建立实绩档案，并推荐他晋升为三级主任科员。“这在乡镇非常不容易，尽管刘月举还有八个月就要退休，但凡是作出实绩的干部，组织都不会亏待。”上竹镇党委书记刘祥生说。

为真实了解民意，检验推荐者的公心，镇坪对实绩突出、表现优秀的干部提拔重用实行实名推荐制。

镇坪设计的实名推荐表显示，除了要填写被推荐人的现任职务、所在单位、与被推荐人的关系等基本信息，在推荐理由一栏，推荐人要重点说明干部的现实表现、工作实绩和廉洁自律情况。

实名推荐一般由部门、乡镇的“一把手”作为主要推荐人，不少干部表示，白纸黑字的签名促使自己必须慎重。尽管他们对被推荐人的情况了然于心，但在签下名字后，还是会不断回想这位干部的思想品质、干事能力，考虑再三才会上交表格。

“推荐的这些干部必须经得起‘晒’，你说这张表格的分量重不重？”刘祥生说。

03

见实效，重实干

如何激发干部的积极性？在镇坪县纪委书记石太运看来，无非职级待遇和经济待遇两种。而“三实”的推行探索了一项净化全县选人用人环境的机制，成效显著。“以前经常有人来汇报思想、谋求进步，现在更注重你究竟干出什么实绩；以前用人更多地考虑这个人的资历、能力够不够，现在主要看干部的实绩表现。对单位和部门来说，管理更高效了。”

用许多一般干部的话来说，“你只管埋头干事就好，只要干得好，组织就能看得见。”

2019年，庞海峰通过公务员考试，来到曙坪镇成为一名普通干部。突然进入工作环境，除了有一些陌生感，庞海峰还有一丝担忧，自己不善言谈，工作能被领导认可吗？

初来乍到的庞海峰认领了一项非常重要的工作，负责11个村的旧宅腾退。旧宅腾退是一项系统性工作，从开始的户数审定到房屋腾退，再到腾退的帮扶工作，每一步都要万无一失。

当时，曙坪镇的这项工作已经推行半年，但进度始终较慢，在全县乡镇中排名倒数第一，镇上主要领导因此挨了批评。

145户，庞海峰白天进村，晚上住在镇上，挨家挨户了解情况，建立档案，并在腾退前，分别对接一遍施工方、农户，确定好拆迁时间、方式，保证顺利推进。三个月后，曙坪镇的旧宅腾退工作一跃成为全县第二名。

庞海峰刚参加工作就勇挑重担，他的成绩不仅被镇干部看到，还被县上看到。此后不久，镇坪进行了关于这项工作的单项考核，庞海峰因优异的表现被推荐到县上建立实绩档案，并被纳入到全县优秀年轻干部库。

“三实”干部管理任用机制甚至在村一级一体推进。

2021年，镇坪县年度考核表彰大会上，颜继富被表彰为“推动县域经济社会发展重大贡献先进个人”。在全县的村支书中，他是唯一一个获奖者。

今年63岁的颜继富，是钟宝镇的退休干部，虽然年龄偏大，但因工作能力强、群众基础好，还是被推选为新坪村党支部书记。他所在的新坪村目前有七家企业在此发展产业，还有钟宝镇八个村共同入股联建的集体产业，主要以开发乡村旅游为主。虽说是联建，但因位置在新坪村，日常运营与监督便由颜继富完成。

村里的工作千头万绪，颜继富如何能做到游刃有余？“实效考核虽然只涉及村支书、第一书记，但我想跟着县上做总没错吧。”颜继富对新坪村的治理同样采用了“三实”的做法，主要表现在对村干部和企业的管理上。

在新坪村村委会的办公室里，彭洪敏是一个特殊的存在，她虽然不是村干部，但却承担着非常重要的职责。因为发展需要，村里重要的“三个资金”：村财县管资金、集体经济合作社资金、国家投入到村上的产业互助资金，都需要有一个专门的出纳来管理，这个人不能是村“三委”成员，颜继富聘请彭洪敏做“三资”管理出纳。

为什么是彭洪敏？颜继富看中了她的两点品质。在新坪村，彭洪敏经营着一家小超市，此前，颜继富用于乡村治理的爱心超市放在她这里。但从这里兑换出去的商品，彭洪敏都按进价给出，颜继富问过原因，“你说这叫爱心超市，我也不能贡献更多，这就是我的爱心嘛。”

拥有善意的彭洪敏引起了颜继富的注意。之后，他还观察到，村民遇到矛盾和问题的时候，她能站出来协调。颜继富认为善意和正义是村干部必备的品质，基于此，他以1500元的月工资聘请了彭洪敏。

但是这个钱花得值不值需要全村人的监督，作为村支书，颜继富也在村里推行起“三实”干部管理任用机制。“每一位干部的成绩我们都看在眼里，记在档案里，我也会有意识培养彭洪敏，一旦成熟，可以向组织推荐。”

套用“三实”干部管理任用机制，颜继富是想营造干事要出实效、重实绩的氛围，对村级企业，他也是每家一个档案盒，每季度每年进行考核。

2022年五一前夕，红杉溪谷旅游接待的电话响个不停，持续有人想预订餐饮包间，最终按照接待能力定下12桌，无奈拒绝了39桌。这个旅游基地便是八村联建的集体产业，由红杉溪谷企业运营。

来到这里，游客可以躺在房车里看星星，享受坐落在山间的民宿，体验在树林里漫步的感觉，随着这几年的发展，围绕着基地的草莓采摘大棚、儿童乐园、鱼塘等项目都已建成并投入使用。

但红杉溪谷并非这里的第一家运营企业，基地的生意也不是一直都这么火爆。就在2021年，上一家企业刚因为运营不善退出。红杉溪谷改变了以前的经营理念，只在能力范围内接待食客，通过好的服务和品质吸引回头客，重新调研市场，更换以前不受欢迎的项目，新增水上乐园、彩虹桥、露天影院等项目，十分受年轻人喜爱。

看似企业有运营的自主权，实则离不开颜继富的监督。他建立实绩档案、开展实效考核，定下硬规矩：企业可以按照规划设定产业见效的时间，在期限内不能见效的立即退出新坪村。如果企业设置的时限较长，颜继富也会加强对它的日常监督，但凡有一年不是按照预定的目标经营，颜继富还是会让它退出。“村里的资源有限，时间不等人，这都是涉及全村集体利益的产业，必须见实效。”

在颜继富的带领下，从2018年到2021年，村集体累计为群众分红200多万元，旅游基地为村集体分红60多万元。

（当代陕西 刘甜甜 徐旻禾）

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