知府正四品（县丞正八品知县正七品）

近来读者私信，说御史经常写一些清代地方官制的文章，上至督抚布按，下至道府州县，为什么就不写一写县丞、主簿这一类佐贰官？

御史并非是不想写，只不过州县的佐贰官级别低、影响力小，怕读者不感兴趣。既然提出这样的问题，看来不写也不成了。这一次，就好好聊聊清代的县丞、主簿。

通俗地讲，佐贰官也可以理解为“辅佐官”，级别略低于正印官。这好比现在的县委书记之与副书记，县长之与副县长的关系一样。

有个概念需要搞清楚，佐贰官属于副职，并非是正印官的属官。清代官制中，将佐贰官、属官分得十分清楚。比如知县为正印官，佐贰官仅有县丞、主簿。其他的典吏、巡检、驿丞、闸官、河泊所官等，都是属官。

明代时，基本上每个县都设有县丞、主簿（考据不周或有出入）。清代的情况就不同了，只有那些政务繁重的县，才会设县丞、主簿，且有些县仅设县丞而无主簿，有些县只设主簿而无县丞，如果是简缺县，则县丞、主簿皆不设。

按照《光绪会典》卷四的记载，全国共有1314个县（不计台湾、东三省及新疆），县丞仅有345人，主簿更少仅有55人。

按清代官制，县丞秩正八品，主簿秩正九品。其实一个县衙门中，有品级的文官即入流的也仅仅是知县、县丞、主簿、教官、巡检（从九品）这五个岗位。其他的都属未入流。

别看县丞、主簿级别低，可毕竟是朝廷正式任命的在编官员。按例，县丞例由恩拔、副贡、举人考授，亦有九品笔帖式、布政司照磨、盐运司知事、按察司照磨、府知事、县主簿、府州县训导等升任。如果升迁，县丞例升京县县丞、外县知县等。

在很多明清影视作品中，经常见到知县与县丞、主簿在同一个衙门办公。其实这是不符合历史实情的，实际上县丞与知县都有独立的办公场所。

县丞、主簿的工作性质基本类似，这是因为清代大部分县都不会同时设县丞、主簿，而是只设其一。县丞、主簿的具体工作是掌一县之粮马、税征、户籍、巡捕诸务，并设有攒典一人协助办事。

到了乾隆时期，县丞、主簿的工作又有了新的调整。一般县丞、主簿都不在县丞办公，而是被派往一些重要的关津要冲之地，或是五方杂处、寇盗混迹的繁华市镇。

比如苏州府元和、昆山、新阳三县交攘的甪直镇；元和、青浦、吴江交攘的章练塘镇等，均有县丞设衙分驻。又如松江府奉贤县丞驻高桥镇，后移驻四团镇；金山县丞驻朱泾镇；青浦县丞驻七宝镇；浙江秀水县主簿分驻新塍镇等。

从全国各省的情况来看，县丞设置最多的省份分别是浙江（49人）、江西（48人）、山东（31人）、江苏（29）、福建（23人）；主簿设置最多的省份分别是江苏（14人）、浙江(11人)两省，其他省份或不设或三人以下。

这也说明，越是富庶的省份政务越繁，县丞、主簿设立的人数也就越多，这也很好理解，毕竟对于朝廷来说，钱粮两项是国家的根本。

主簿因为级别比县丞低，这里就略过不讲了。县丞与知县的品级相差不大，而且又是一县中二把手，那么他与知县的差距应该不算大。可实际情况并非如此。

明清两朝，知县与县丞的关系是完全不同的。如果看过《大明王朝1566》的读者应该都知道，海瑞以一个举人出任淳安知县，此前淳安的政务都是由县丞一手操办的。

这是符合历史实情的，明代的县丞权力比较大，人称“二老爷”，重要的文件需要知县、县丞两人签字方能生效。在遇到一些重大政务时，如果县丞认为知县的处理办法不妥当，可以据理力争，甚至可以到知府乃至巡抚衙门控诉知县。

并且，如果知县外出或者是出缺，县丞作为二把手可以履行知县的权力。这就好比现在的县长出缺，由常务副县长主持工作一样。

然而清代的情况就不一样了。本来清初时期也是按照明代的模式在走的，但自康熙以后，朝廷有了新的制度，吏部赋予了知县最高权力，即知县一人负责制。

按照清代的官制，知县出缺或是因公外出，县丞不能履行知县的职责，而是由上级部门派出一个临时代理知县。就是平日里，县丞的签字权也被剥夺了，这也说明，县丞作为佐贰官员已经失去了辅佐正印官筹划、办理政务的职能。

就制度而言，清代的县丞所职掌的所有工作都划入了知县的稽核范围。更为关键的是，在少数知县与县丞同驻县城办公，且职掌重复的情况下，那么县丞则会沦为一个闲职，不过是到点上班，定期拿俸禄的附庸而已。