反垄断法应对美国（欧盟数字反垄断法案预计10月生效）

3月24日晚间，欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会就《数字市场法案》（Digital Markets Act）达成一致，为这项针对全球科技巨头的竞争监管法规生效奠定基础。

据南都记者了解，如果违反上述法案规定，“守门人”企业将受到巨额罚款，甚至面临拆分风险。这或重塑以谷歌、苹果、亚马逊、Meta（原Facebook）为代表的美国大型科技公司的商业模式。

欧盟委员会3月25日发布的声明。

“我们朝着实现数字市场公平、开放和可竞争性的目标迈出一大步。”3月25日，欧盟执行副主席、竞争事务负责人玛格丽特·维斯塔（Margrethe Vestager）在一份声明中表示，大型“守门人”平台阻碍了企业和消费者从竞争激烈的数字市场获益，现在这些平台必须遵守一套明确的义务和禁令。

她称按照预计程序，《数字市场法案》（DMA）和《数字服务法案》（DSA）将在投票通过后公布，从而在“10月的某个时候”生效。

据南都记者了解，2020年12月，欧盟委员会提出两项重磅的数字监管草案——《数字市场法案》和《数字服务法案》。这是欧洲适应数字时代的重要举措，旨在确保安全、公平竞争的在线环境。

其中《数字服务法案》侧重于加强平台信息处理等方面的责任，要求平台构建打击非法内容的对应机制；如果违反规定将面临上一财年全球销售额6%的处罚。今年1月，欧洲议会表决结果通过《数字服务法案》，随后提交欧盟各成员国审议，获得各国批准后实施。

《数字市场法案》则适用于“守门人”公司，其认定标准包括过去三年市值至少为750亿欧元，在欧盟年营业额超过75亿欧元，拥有至少4500万月活跃用户以及超过1万名商业用户，至少在三个欧洲国家提供核心平台服务等。

一旦法案通过，在网络广告、操作系统、在线搜索、云服务等关键服务市场扮演“守门人”角色的科技巨头，将受到限制和承担更多义务。其中包括不得实施自我优待行为、实现互操作性、限制“猎杀式并购”(killer acquisitions)等。

这项新规给各家巨头带来的潜在影响值得关注。以美国四大科技公司为例，苹果、谷歌在应用商店的“围墙花园”可能进一步松动，允许App开发者使用其他支付系统；亚马逊将被禁止在服务中使用从外部卖家收集的数据，以防止这家电商巨头“既当裁判又当运动员”；占据在线广告市场霸主地位的Meta和谷歌也将被限制——在未经同意的情况下提供依据用户个人信息而展示的个性化广告等。

如果“守门人”公司违反DMA规定，欧盟委员会可以处上一年度全球营业额最多10%的罚款；如果再违反规定，处罚占比将提高到20%。根据草案，“守门人”公司在8年内至少3次违反规则，欧盟委员会可以展开市场调查并采取行为或结构性补救措施，包括在必要时拆分。

“世界上没有一家公司会对高达其全球营业额20%的罚款视而不见。”欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）表示，将根据客观标准认定“守门人”公司，并确保它们快速履行新的义务。通过有效执行，新规将为企业和消费者带来更公平、可竞争的条件，为市场带来更多创新和选择。

根据欧盟委员会声明，DMA法案尚未完全通过，仍需得到欧盟理事会和欧洲议会的批准，还将经过一系列程序后生效。

欧盟就数字市场法达成临时协议，维斯塔格发表声明。

“对于扮演‘守门人’角色的公司，现在DMA将制定游戏规则，”维斯塔格在25日发布的一份声明中提到，作为竞争事务专员，她曾收到许多投诉，涉及谷歌、亚马逊、苹果和Meta等。

“我们已经看到了市场上可能发生的事情……这些年学到的是，我们可以在特定情况下纠正、处罚违法行为。但当事情变得系统化时，我们也需要监管。如果存在系统性的不当行为，我们需介入监管——没有执法，就不会有真正的变化。”

她将DMA与银行、电信、能源、运输等行业所做的竞争监管做了比较，称一些公司在数字市场发挥着特殊作用，需要加强监管。这也是世界上许多司法辖区已经意识到的事情。

对于DMA的出台，美国科技巨头表示担忧。苹果公司发言人对媒体表示，DMA的部分规则可能给苹果用户制造不必要的隐私和安全漏洞，还会禁止公司对大量投资的知识产权收取费用。谷歌称担心一些规则会减少欧洲的创新和选择。亚马逊则表示，正在审查新规对客户的意义。

采写：南都记者李玲