未来新一线城市发展最好的城市（关于发达城市与欠发达城市哪一类城市更应该升格直辖市研究分析）

城镇规划君何方洪写了多篇关于具备升格直辖市条件的城市研究分析文章，众多的网友纷纷留言评论，但是观点却五花八门。有的网友认为应该将深圳市、青岛市、厦门市、大连市等经济发达的副省级计划单列市升格为中央直辖市，赋予这些城市更大的战略使命，担负起更高层级的国家经济社会发展职责，形成新的经济增长极。另外也有很多网友认为新设直辖市不是“锦上添花”，深圳市、青岛市等东部沿海发达城市已经拥有了国家给予的足够多的政策，这些经济发达的副省级计划单列市已经相当于“准直辖市”了，给不给直辖市的身份都能够发展得很好了。而我国中西部欠发达地区则需要新增一些直辖市来带动区域发展，推动区域均衡发展。那么究竟是发达城市应该设直辖市，还是欠发达地区城市更适合升格直辖市呢？城镇规划君何方洪今天来简单研究分析两种情况的利弊。

一、我国众多大城市都想升格直辖市的根本原因分析

我国的建制城市之间是存在严格的等级序列的，分为最高等级的中央直辖市（正省部级）、第二等级的副省级市（副省部级）、第三等级的省会城市地级市（城市级别为地级，市委书记高配为副省部级）、第四等级的省辖市（正地厅级）、第五等级的副地级县级市（副地厅级）、第六等级的县级市（正县处级）。高行政级别的城市在资源配置方面往往会得到政策优先照顾而发展迅速；相反，低级别的城市则缺少相应的政策照顾而发展缓慢。由此可见，我国的建制市行政级别对于城市发展有着至关重要的影响，整个社会的各类资源会主动向行政级别高的城市集中，使得大城市无限膨胀，而低级别的小城市发展则受到诸多的限制而逐渐消沉。在与低级别的城市相比，高行政级别的城市在城区人口数量、城市建成区面积、建设用地指标、预算内财政支出方面具有明显优势。

因此，提升建制城市的行政级别更有利于城市的经济社会发展。所以我国众多低级别的城市都在往高级别城市而努力，超大镇想要“撤镇设县级市”，比如我国1987年12月撤镇设县级市的福建省石狮市和2019年8月撤镇设县级市的浙江省龙港市；县级市想要升格为地级市，比如克拉玛依市、嘉峪关市、海口市、三亚市、东莞市、中山市、珠海市、儋州市等地级市就是由县级市升格而来，而格尔木市、敦煌市、满洲里市、阆中市等一大批具备条件的县级市也期望升格为地级市；地级市想要升格为副省级市，比如郑州市、洛阳市、长沙市、福州市、合肥市、昆明市等期待能够升格副省级市；副省级市想要升格为中央直辖市，比如深圳市、青岛市、大连市、厦门市、宁波市、武汉市、西安市、广州市等副省级市想要升格中央直辖市。

二、设立中央直辖市的目的和意义

设立一座中央直辖市，并不是单纯为了提前建制城市的行政级别，更不是为了解决干部的职务和职级，而是为了带动区域发展，促进区域均衡，提升行政效率，增强国家战略纵深等目的。

一是就在于解决我国的区域发展不均衡问题，加强区域中心城市对周边的辐射和带动作用，加快内循环建设，促进区域社会经济的全面发展，实现全国的共同富裕。比如在我国目前经济欠发达的西南地区、西北地区和东北地区增设直辖市，有利于我国整体的均衡发展，共同实现现代化目标。

二是减少行政层级，由现在的“省—地—县—乡”4级缩减至“直辖市—县区—乡镇”3级，提高行政管理效率和治理水平，推动我国治理能力和治理体系现代化。比如重庆直辖市现有的行政区划范围在1997年直辖之前，分别是一个副省级重庆市和二个地级市万县市、涪陵市及一个黔江地区，这里的体制还是“四川省—重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区—县、县级市、市辖区—乡镇、街道”，属于四级行政管理体制。但是重庆设立直辖市后，变成了“重庆直辖市—市辖区、县—街道、乡镇”三级，将四个地级行政区全部撤销，从而减少了行政管理层级，提升了管理效率。

三是加强我国的战略纵深，拉大和提高我国的战略纵深，提高国土全空间发展的均衡性，从而加强国家社会经济安全，增强我国的综合国力。我国目前的超大城市（上海市、北京市、广州市和深圳市）全部位于东部沿海地区，5个国家计划单列市（深圳市、大连市、青岛市、厦门市、宁波市）也全部都是东部沿海城市。四个中央直辖市除了重庆市以外，北京市、天津市、上海市均位于东部地区。这样导致我国的西部和东北等区域没有直辖市，一旦发生战争，我国的战略纵深就不够。

三、发达地区城市升格直辖市是否属于“锦上添花”？

有很多专家和网友的观点，认为将沿海发达城市设置为直辖市，只是给这些城市锦上添花，并不能起到雪中送炭的作用。但是究竟是不是真如这些专家和网友说的一样呢？城镇规划君何方洪认为，有一定的道理，但也不完全对。

关于我国在现有的四个直辖市（北京市、天津市、上海市和重庆市）的基础上，新增设中央直辖市，说到底都是为了服务于“提升中心城市和城市群的综合承载和资源优化配置能力”的大目标，让这些建制城市的发展具有更大的主动权。由于直辖市是直接隶属于中央管理的建制城市，所以直辖市可以直接在城市的发展过程中更容易地获得城市发展的自主权，无论是政策的扶持，还是资金的融通，都会更加方便快捷。而且在国家关于投资项目的争取上，直辖市无疑会比一般城市（副省级市、地级市和县级市）更具市场优势。

因此，我国有很多城市都希望能成为直辖市。只是要想成为中央直辖市可不是一件容易的事情，这是需要国家从大战略的高度统筹考虑。而且从目前的情况来看，国家并没有新增直辖市的想法，仅仅是学术的探讨还不足以上升到国家大政方针的高度。

然而我国沿海发达地区的城市比较多，比如深圳市、苏州市、厦门市、宁波市、青岛市、大连市等在中西部地区就是鹤立鸡群的存在，目前这些建制市都是年轻而且富有发展活力的城市，内生发展动力依旧强劲。这些城市要么是经济特区，要么是国家计划单列市，要么是沿海开放城市，他们该享受的国家优惠政策已经都有了，根本就不需要国家给予额外的发展政策，当然也不需要直辖市的头衔和光环，提升这些经济发达城市为直辖市，既不必要，也根本就不需要。而且这些经济发达城市整体发展势头依旧强劲，周边城市和区域都是经济高度发达地区，根本就不需要设立新的直辖市来带动区域的发展。因此，这些城市真没必要再成立直辖市。

城镇规划君何方洪就以广东省深圳市为例来论证沿海发达城市不需要直辖市作为锦上添花。深圳市是副省级的国家计划单列市，也是国家级经济特区，更是我国改革开放的试验田，目前已经发展成为了全国经济实力第三强的城市（仅次于上海市和北京市），是我国四大一线城市之一。未来，深圳市将在党中央、国务院和广东省委、省政府的正确领导下，努力在新时代走在最前列，新征程勇当尖兵，率先建设社会主义现代化先行区。所以凭借深圳市现在的实力，成为真正意义上的“直辖市”可能就缺一纸国家行政命令了。

其实深圳市早已不仅仅是广东省的深圳了，深圳还属于中央、国务院直接领导的深圳。虽然深圳现在还不是真正意义上的中央“直辖市”，其城市行政级别与北京市、上海市、天津市和重庆市等中央直辖市相比，还差了半级（直辖市是正部级市、深圳市为副部级市），但在很多人眼里，深圳已经是“准直辖市”了。

因此，从深圳市的例子来看，我国沿海发达地区的副省级市，比如深圳市、大连市、青岛市、厦门市、宁波市等副省级的国家计划单列市和广州市、南京市、杭州市、济南市等省会副省级市，在国家的很多政策享受和资金支持方面，跟中央直辖市并没有太大的区别。甚至还可以说比中央直辖市更有发展优势，因为这些副省级市可以依托所在省的人口、资源、资金和政策优势，将全省作为这些副省级市的发展腹地，既拥有更多的国家政策，又能享受到省内的资源集聚，反而发展得更好。所以这些沿海发达的副省级市升格直辖市其实就是锦上添花的作用，不要设置直辖市依然能够发展得很好。

四、欠发达地区中心城市升格直辖市是否属于“雪中送炭”？

城镇规划君何方洪在前面已经讲了我国新增直辖市的一个重要目的，就是要通过提高一座城市的行政级别和政治地位，取得国家政策和资金的扶持，吸引国际资本的投入，形成一个大区域经济中心和资本中心，通过直辖市的经济辐射作用，拉动周边地区的共同发展，带动落后地区的经济飞跃，从而促进全国的均衡发展，形成全国整体的共同富裕和一同实现现代化的目标。

我国的西部地区尤其是西北地区，长期以来都是我国经济相对落后的地区。中国近千年的历史上，一直倾东南之富，填西北之贫。西北地区很多地州县市自身的“造血功能”不足，财政入不敷出，长期依靠国家的财政支付转移，从来没有办法实现西部地区的自我发展。改革开放以后，我国实行了西部大开发战略，但是西部地区追赶东部沿海发达地区的步伐还不够快，能够跟上步伐都很困难，更别说追赶上东部沿海发达地区了。

但是在1997年国家在西南地区做了试点，将四川省一分为二，以两大中心城市之一的重庆市作为直辖市，带动了整个西南地区的经济社会全面发展，实现了重庆直辖市和四川省的共同飞跃，取得了很好的预期效果。可见在我国经济欠发达地区设立中央直辖市对区域经济发展的重要性，重庆直辖就是很好的范例。

因此，城镇规划君何方洪认为，在我国经济欠发达地区将区域中心城市升格为中央直辖市，显然是非常正确的做法，也是行之有效的经济措施。在落后地区设置直辖市不是锦上添花，而是对这些地区发展的雪中送炭。

五、我国具备升格直辖市的欠发达地区分析

我国的欠发达地区，主要在西北地区除天山北坡、关中平原以外的区域。东北地区近些年人口流失较多，经济发展相对滞后了。而我国西北地区和东北地区都是目前的直辖市“空白区”，从区域平衡角度来说，这两个大区都有必要各新增一个中央直辖市来带动整个区域的经济社会发展（华南地区和华中地区也是直辖市空白区，但这两个地区的区域中心城市距离现有的四大直辖市并不远，尤其是华中地区的中心城市武汉市和华南地区的中心城市距离重庆直辖市太近，没有必要新增直辖市了）。

西北地区目前没有一座中心城市能够引领整个区域的发展，副省级的西安市由于太过于靠近中部地区，对西北地区的新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、甘肃省的辐射和影响可以说微乎其微，甚至还没有成都市对这些省区的辐射影响大。所以西北地区有必要在更合适的区域选择一个中心城市作为升格直辖市的候选城市。比如乌鲁木齐、喀什等就可以考虑选择其中一个城市升格为西北地区唯一的直辖市。

因为我国新疆地处亚欧大陆腹地，是古丝绸之路的重要通道，是中国向西开放的重要门户和丝绸之路经济带核心区。例如新疆区位通道独特，拥有“五口通八国，一路连欧亚”的重要区位优势，新疆与周边8个国家接壤，位于新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中巴经济走廊交会处，中欧班列连通了国内国际两个大市场，“连接东西、沟通南北”的交通枢纽优势十分明显。而且随着共建“一带一路”深入推进，新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带。已经从中国对外开放的“末端”转变成向西开放的“前沿”，新疆的变化正是中国扩大高水平对外开放的缩影。因此，将新疆的乌鲁木齐或喀什其中之一选择作为直辖市的候选，不仅能够带动整个西北地区的发展，甚至有可能成为我国未来的经济腾飞的关键一招。

同样的情况，东北地区未来也是我国面向东北亚地区和俄罗斯远东地区开发开放的前沿阵地。但是目前东北地区经济有所衰退，需要国家参照当年设立重庆直辖市的模式，在东北地区设立一个直辖市，打造成为振兴东北地区的核心城市和经济增长极。目前来看，沈阳市和大连市都太靠近北京市和天津市这两大直辖市，已经没有了直辖市的辐射空间。因此可以考虑从长春市和哈尔滨市中选择一个作为直辖市的候选城市，城镇规划君何方洪更加倾向于更靠近边境地区的哈尔滨市，哈尔滨市更具备打造开发开放前沿门户城市的条件。

总之，新设直辖市是为解决问题和带动区域发展的，是对某些地区尤其是欠发达地区的雪中送炭，绝非为发达城市的锦上添花。而我国行政区划改革调整是一件关乎民生的大事，尤其是设置中央直辖市这样的省级以上行政区划调整牵涉方方面面，“牵一发而动全身”，所以必须谨慎实施，谋定而后动，不是一拍脑门或一拍大腿就可以的。