高等教育改革与发展的重点（高等教育面临结构性变动）

20年来，“用工荒”几乎成了中国制造业的连续性发作的慢性病，至今无法健康运转。逼迫着目前中国高等教育进行结构性调整。最新公布的关于高职院校的政策表明，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。这是中国第一次提出来高职本科的招生规模，非常重要。可能和未来整体经济机构、产业规模有直接的逻辑关系。

1999年，高校扩招，高等职业教育开始招生，当时针对高考独木桥的说法，把高职招生定性为“美丽的立交桥”。时至今日，高职的招生政策和人才培养模式发生了很大变化，高职正在逐步退出统一高考序列，部分地区高职招生实施自主招生、登记入学的方式。同时，进一步降低高职院校的入学门槛，2020年、2021年持续扩招200万人，采取与普通高考不同的招生方式，面向退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质的农民、在职企业员工等群体，生源多元化。

并不是说中国高职院校缺乏。截止目前，高等教育毛入学率达到了54.4%，高职院校为中国高等教育大众化做出了卓越的贡献。全国共有普通高校2738所，高职（专科）院校1468所，也就是说高职院校占据高等教育的半壁江山。目前，全国高校平均录取率已经超过了90%，但本科录取率在40%左右，大量的考生是被高职专科院校录取。

实施20多年的高职教育并不美丽，同时，也没有完全实现“立交桥”的教育功能。高职教育在全社会学历消费的夹缝里沦为三等院校，高职招生曾经走过一段唯分数论的弯路，导致高职生源不乏是缺乏学习能力和动手积极性的学生，和制造业的用人技术标准存在脱节现象。社会需要高职提供专科或本科的学历，而企业需要高素质的技能型人才。高职院校在生源的压力下，定位模糊。2010年之后，全国高职院校开始逐步遭遇生源荒的现象，目前，一些地区高职院校的生源能完成招生计划的40%就已经很不错了。

中国鉴于人口红利的已经消失，二胎成为高职生源最少需要十年以上。可想而知，制造业有多么尴尬。以前一般在春节后，企业会遇到“用工荒”，但目前的“用工荒”困境从春节一直延续到了年底，四季都有“用工荒”的隐忧。早先统计表明，中国2.25亿第二产业就业人员中，技能劳动者总量为1.19亿人，其中高技能人才约3117万人，且严重缺乏，仅制造业高级技工缺口就达400余万人。

中国产业结构向制造业转型，高职教育必须与之匹配。最新公布的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确提出来，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。这是自1999年以来第一次明确高职本科的招生比例。

10%的高职本科是什么意思？目前高职招生的总规模已经超过了50%，也就是说未来高职本科每年招生50至60万人。如何来完成？

高等教育必须进行结构性变动。意见明确：稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业，保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变。一体化设计职业教育人才培养体系，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接，支持在培养周期长、技能要求高的专业领域实施长学制培养。鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。按照专业大致对口原则，指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。

第一，会有部分地方的普通本科高校转型为高职本科，转型为高职本科的高校不是研究型和教研型高校，一般都是应用型高校。一些服务地方经济的高校，会根据本地实际状况转型为高职本科。北京的十四五规划提及这个核心点，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。

第二，重新组建高职本科院校。从2018年开始，一些地方通过合并、重组或转设的方式组建包含高职专科、本科的高职院校。这样的职业大学全国目前大约有30所左右。这些职业大学未来将是招收高职本科的大户。、

第三，一些现有高职院校根据当地产业规模和用人状况，适度调整升格为高职本科。虽然严控高职院校升格和改名，但借着这股东风，各地会有少部分专科层次的高职院校升格为高职本科。

第四，这次意见喊话资本介入，这也是双减之后教育首次对资本放开限制，意义重大。意见提出，健全多元办学格局。构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。透露的信息是非常明确的，不是没有资本介入职业教育，而是目前没有形成规模，这次政策放开，将会冲击高职教育的格局，三五年之内会涌现一批社会力量办学的高职教育。资本的初衷是盈利，如何规范将是一个新的课题。

高职教育的招生、培养、就业如何走入良性的健康轨道？核心在于产业技术工人的社会地位、待遇以及未来的可持续发展的社会保障机制。这个问题不是教育领域所能协调的，需要整个经济运行机制进行不断调整和适应。