山东新型城镇化建设机遇（锚定新型城镇化建设走在前列）

日前发布的《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》对我省新型城市化建设提出了新目标：到2025年，常住人口城镇化率达到68%左右；到2035年，常住人口城镇化率达到75%左右，城乡居民人均可支配收入比降至1.8左右，新型城镇化建设走在全国前列。

推进以人为核心的新型城镇化，是国家现代化的必由之路。在这条道路上，山东不仅要走得快，更要走得好。

改革开放以来，中国城市空间扩大了数倍，毫无疑问，城镇化是发展的重头戏。但区别于圈地扩容、盖楼建房，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

当前，我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，为稳固我省经济稳中向好、进中提质的良好态势，城镇化必须实现高质量发展，进一步提升消费水平，拓展投资空间，增强发展潜力。

“十三五”期间，山东农业转移人口落户城镇累计超700万人。这些进城就业和居住的农业转移人口就地转化为市民，不但可以拉动城市基础设施、教育医疗等投资，还能释放巨大的消费需求。此外，中小城市和县城通过加快补短板强弱项，不断提级扩能，既能承接超大城市、特大城市的产业转移和功能疏解，也能缩小城市间的发展差距，提升一体化发展效率。

作为指导全省城镇化高质量发展的新蓝图，新出台的《规划》为山东标注了几个主要发力方向。

大数据时代，智慧化发展“志在必行”。我省将通过运用新一代信息技术，实现信息化、工业化和城镇化的深度融合，能够为新型城镇化提供新的强大动力。公共设施方面，推进其智能化升级，提升城镇供水、排水、燃气、热力、电力、通信、轨道交通等设施设备动态感知和智慧化管理能力。医疗方面，推进城镇医疗机构远程医疗、分级诊疗、双向转诊信息服务体系建设，加快医院之间诊疗数据共享，实现电子健康档案、电子病历、医学影像等的信息共享和互认互通。

均衡发展，是高质量城镇化的应有之义。“十三五”期间，我省城乡居民收入比2.33，低于全国0.23个百分点，《规划》提出，到2035年这个指标要进一步降至1.8左右。为达成目标，我省将聚力缩小城乡居民收入差距，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加农村居民财产性收入，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。

开放的城镇化形态，体现在城市的“聚化效应”和“扩散效应”有机统一、城际之间的合理分工协作、城市与农村双向互动等方面。基于此，我省将重点做好“双向城镇化”这篇文章。

一方面，要让外来人口融入城市。深入推进户籍制度改革，实行经常居住地登记户口制度，着力缩小户籍与常住人口城镇化率差距，加快建设电子证照和电子档案，实现高频事项全省通迁通办，从而激发出他们的城市认同感。

另一方面，要促进城乡要素自由流动、产业协同发展。通过完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权；深化农村宅基地制度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式；完善小城镇联结城乡的功能，探索创新美丽乡村特色化差异化发展模式，盘活用好乡村资源资产。

作为一份中长期规划，《规划》为全省城镇化高质量发展描绘了宏观性、战略性和基础性“路线图”。未来，我省将以转变城市发展方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为方向，深入推进以人为核心的新型城镇化，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实支撑。

（大众日报客户端记者 王鹤颖 报道 策划 齐淮东）