上海城市规划向北发展（上海周边城市分享大都市圈建设红利）

新华社上海７月６日电（记者何欣荣）近年来上海也面临非核心功能疏解的问题近期在上海财经大学举行的中国区域经济５０人论坛上，专家认为应该加快以上海为中心的大都市圈建设，来承接上海的非核心功能疏解，我来为大家科普一下关于上海城市规划向北发展?下面希望有你要的答案，我们一起来看看吧!

上海城市规划向北发展

新华社上海７月６日电（记者何欣荣）近年来上海也面临非核心功能疏解的问题。近期在上海财经大学举行的中国区域经济５０人论坛上，专家认为应该加快以上海为中心的大都市圈建设，来承接上海的非核心功能疏解。

“城市非核心功能疏解不是一个新问题，在国外已有不少实践。”中国区域经济５０人论坛成员、上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良表示，以伦敦为例，就有三级圈层结构：伦敦城、内伦敦和外伦敦，共同构成了大伦敦地区。合理的城市规划，成为功能疏解的先导。

一些临近上海的中小城市已感受到大都市圈建设的红利。浙江嘉兴下辖的平湖市与上海市金山区接壤，距上海市中心约７０公里。近年来，平湖五成以上的农产品供应上海，六成以上的游客来自上海，七成的高层次人才引自上海，八成的工业产品中转上海，九成的项目源自上海。

“今年上半年，浙江省提出在嘉兴设立全面接轨上海示范区，给平湖带来新的机遇。目前，平湖的一些企业已经用上了上海的０２１区号，上海的手机拿到平湖部分区域也不收漫游费。通信的一体化，对我们承接上海城市功能疏解很有帮助。”参加论坛的平湖市委书记祁海龙表示。

根据上海市政府研究中心发布的一份研究报告，上海的城市核心功能被定义为与建设“经济、金融、贸易、航运、科创中心和文化大都市”相关的主导功能，而非核心功能则包括“农林牧渔、一般制造、一般批发和零售”等。

“值得注意的是，并不是所有的核心功能都要留，也不是所有的非核心功能都要走。比如航运是上海的城市核心功能，但上海应该把主要精力放在航运金融和标准化方面，而一般的航运物流可以适当疏解到周边地区。” 张学良认为。

在疏解非核心功能的过程中，行政手段和市场手段的组合运用备受关注。在过去十余年里，上海在产业方面的很多功能是通过市场转移出去的。临近上海的苏州，通过从上海吸引外资，已成为整个长三角的制造中心之一。

当然，光靠市场的配置也不够。国家发改委国际合作中心主任曹文炼表示，不要把行政手段和市场对立起来。“政府的政策要建立在尊重市场规律的基础上。比如顺应超大城市功能疏解，对于一些三四线城市，要加大优质公共产品的供给。此外，加快发展城际立体交通体系，特别是快速铁路网络，以避免大城市单中心发展的格局。”

目前，嘉兴市已公开表示，正与上海进行沟通衔接，加快启动联合编制沪嘉两地轨道交通的接轨规划。张学良认为，在已有的“长三角地区主要领导座谈会”等合作机制基础上，还可以探索上海大都市圈的区县负责人联席会议，以进一步深化跨区域的合作机制。