小城镇高质量发展实施方案（高质量建设大城市）

想念集团

秋光旖旎，百业兴旺。

空中俯瞰镇平，一条绿色玉带穿城而过，熠熠生辉，一幅山清水秀、生态宜居的帛画在面前缓缓展开。

“一馆三中心”、万隆城商贸综合体、想念食品产业园初露靓丽身姿，成为城市新地标，中央商务风生水起。中国玉雕大师创意园、赵河湿地公园，郁郁葱葱，花草丛生，滨水长廊，一步一景，玉文化主题公园星罗棋布，文化广场点缀其中，形成了大型的生态经济带；华信十二年一贯制学校院内，敞亮的欧式风格教学楼，静待新生的到来，充满热带风情的芭蕉树已经栽下，只剩道路管网铺设和部分景观园林绿化。

总面积1580平方公里的镇平县，紧紧围绕新城区“三年出形象、五年上档次”目标，精准谋划、踏实推进、创新机制，做好“以水‘润’城、以绿‘荫’城、以文‘化’城、以业‘兴’城”四篇锦绣文章。

第二污水处理厂

高端站位 绘就提质提效宏伟蓝图

提笔绘蓝图，百姓尽欢颜。

“从杂乱无章到呈现‘一中心两片区’格局，新城区的规划和建设始终围绕融入南阳‘大都市’建设，构筑好‘一心六组团都市圈’。”镇平县委、县政府负责同志介绍，镇平县牢记市委、市政府嘱托，坚持高端化、绿色化发展，书写了一个又一个的奇迹。

镇平实验学校

构建紧扣定位、贴近实际的新规划。在高质量修编城市总体规划（2018-2035年）和海绵城市、地下综合管廊等26项专项规划中，始终坚持“高起点、高标准、高站位”理念，聘请上海同济城市规划设计研究院，按照宜居与宜业、硬件与软件、地上与地下、新城与老城、文化传承与产城融合“五统一”原则，同步开展城市设计，逐步健全了城乡规划体系。截至目前，城乡总规获批实施，33项专项规划完成编制，城市通信、地下管线、排水防涝等6项专项规划通过评审，中心城区控规覆盖率达73%，全县城镇化率达48%。同时，为做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，该县紧紧围绕市委谋划提出的“两轮两翼”、 “九大专项”战略部署，制订了镇平县百城建设提质三年行动计划、年度实施方案，构建了项目库，做实了百城提质的基础，扣好了城市建设的“第一粒扣”。

玉雕大师园

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。蓝图绘就，谋定而后动，镇平高质量建设大城市的曙光已现……

治理棚户 谱写惠民工程精彩篇章

倾力治痼疾，百业焕新生。

“以前旧小区多、不美观，街上灰尘重，有些人把垃圾随便扔在路边。到处都是乱停乱放的车子，大家随着心意乱走乱撞。公交车少，到哪儿都不方便，我每天上下班都跟打仗一样。”家住镇平县城区的王女士告诉记者，“现在好了，棚户区变少了，城区看着敞亮了。洒水车每天洒好几次水，摄像头一安，大家行车都规范了，公交车也多了，住得越来越合心意了。”这只是该县以百城建设提质为抓手、以棚户区改造为突破口，大力开展 “四治”的一个缩影。

平安大道

今年以来，镇平县按照“政府主导、民生优先、规划引领、依法拆迁”的原则，谋划棚改项目18个，总投资60亿元，计划拆迁1.2万户、140万平方米，成立了县棚改指挥部和14个棚改分指挥部，每位县委常委直接包联一个棚改项目，专班专案、专事专做。梯次实施棚改项目7个，已到位融资24.7亿元，共建设安置房2300套、面积32万平方米，拆迁房屋1200套，涉及群众达2958户。其中，玉文化试验区城中村拆迁安置C区建设项目作为省保障性住房建设预算内投资计划项目，已累计投入建设资金1.7亿元，项目建成后，可安置拆迁户1329户、4300余人，安置就业群众400余人。踩实了城区治理的“第一步路”，为城区提质腾出空间。

万隆城商贸综合体

棚户区改造拉开了百城建设提质的序幕，为下一步更好更快提质打下了坚实基础，“四治”的开展则是百城建设提质的具体表现。

党建主题公园（月季园）

坚持交通秩序治堵。投资23亿元，启动建设环城快速通道和S330、S329改造等项目；投资3.6亿元，提升改造城区主次干道。新打通6条“断头路”、“卡脖路”，改造提升102条背街小巷，渠化改造6个右转路口；投资4500万元，开通7路城市公交，投放新能源公交车114辆，建成城区慢行系统7条、50公里，市民出行更加方便；新建公共停车场8个，施划2600余个临时停车位；新安装电子抓拍系统112套，实现城区主要路口红绿灯的全覆盖，交通乱象得到遏制。

赵河湿地公园

坚持市容卫生治脏。“四级联动”深入开展清洁城市、清洁家园行动，建立“路长制”，整治“城市病”。投资2400万元，购置环卫作业车69辆，城区主次干道实现每日“六洒水、两冲洗、两喷雾、一机扫”，中心城区主次干道保洁时间在16个小时以上，垃圾密封运输率达100%；新建改造星级厕所82座、垃圾中转站14座、便民服务市场18个、集贸市场12个，市容市貌明显改观。

规划展示馆休息区

坚持生态环境治污。认真落实“河长制”，城区基本清除黑臭水体，全县出境水和集中式饮用水水源地水质达标率为100%；配套建成投资1600余万元的县污泥处置厂项目、投资5600余万元的县第二污水厂项目和日处理能力3万吨的危险废物处置中心项目，城市生活污水处理率达95%，污泥无害化处理率达95%左右，医疗危险废弃物和生活垃圾实现集中处理；大力推进“厕所革命”，完成1.2万户厕所改造。

玉文化C区拆迁安置房项目

坚持公共服务治差。建成运行数字化城管平台，28个在线处置单位实现互联互通，加快推进“互联网 政务服务”、“一网通办”前提下“最多跑一次”；投资约3亿元的“一馆三中心”（档案馆、行政审批服务中心、公共资源交易中心和规划展示中心）已投入使用，互联网服务区、图书区应有尽有，茶水区等配套基础设施一应俱全；38个职能部门、1064项行政审批事项实现集中办理，“一窗受理”达90%以上，100个高频事项实现“网上直办”，群众和企业办事更加方便快捷。同时，不断加大医疗、教育等方面的投入，配齐基础设施，计划投资约7.5亿元的县人民医院迁建项目主体已经完工，县中医院迁建已开工建设，县精神病院已投入使用；总投资3.5亿元的华信十二年一贯制学校施工接近尾声，县一高中和3所实验中学建成投用。

县医院迁建项目

梦想，正逐步照进现实。镇平县委、县政府一步一个脚印，努力满足百姓对美好生活的渴求和希望。

产城融合 打造人文绿色生态景观

民本为核心，产城融合强。

城市功能品位的提升，离不开以民为本的谋划，更离不开项目的推进实施。如何点亮民生工程的“第一盏灯”，全力做好做强“四篇文章”，着力增强人民幸福感、获得感，镇平县委、县政府从未停止探索。

规划展示馆镇平城市名片（玉雕文化）

以水“润”城，增加灵性。“慢点，慢点。”走在林荫小道上，周围三三两两的市民，或闲庭信步，或放着风筝，或徜徉书海。远处的荷花开得正艳，亭台水榭置于其上，堪堪是“秀樾横塘十里香，水花晚色静年芳”。这是赵河湿地公园的一角，更有喷泉文化广场、玉玦公园、玉棋广场……这20个大型城市节点的构建，使得一期工程总投资2.7亿元的赵河生态经济带已见雏形，成为市民户外运动、休闲娱乐的集聚地和首选场所。同时，投资7亿元，完成1522亩赵河生态环境综合治理和西三里河治理，投资13.5亿元，推进以九曲河治理、城区水系连通工程、淇河湿地公园、玉碧湖为代表的生态水系建设，打造集景观、文化、休闲、娱乐为一体的生态景观。

一馆三中心

以绿“荫”城，涵养生态。满城繁华半城绿，无论是大街小巷两旁的行道树，还是步移景异的游园中，都让人觉得满目苍翠。截至目前，镇平县争取国储林项目13万亩，绿化城市道路12条，改造提升环城林带27万亩，改造建设广场游园40个，城市绿地面积达到781万平方米，城市绿化覆盖率达40%，人均绿化面积达13平方米，全县新营造林34.2万亩，森林覆盖率达35.6%。

龙腾南阳

以文“化”城，提升气质。镇平历史底蕴丰厚，人文精神荟萃。先后建成以法治文化为主题的法治广场、以玉文化为主题的玉鼎公园等主题公园；发挥玉雕之乡的优势，以“玉”命名6条城市主干道；在主要十字路口设置大型LED电子屏播放公益广告，在沪陕高速镇平站建设城市会客厅，实现城、景、文化融合发展。

电子版

以业“兴”城，产城融合。翠竹掩映，小桥流水，孔雀栖于其中，一步一个景观小品。一座座大师工坊，散布在玉文化精品展示馆周围，独具匠心、各具特色，让人仿佛置身江南园林中。这是“三区一园”（产业集聚区、特色商业街区、重点城市功能区和电商产业园）建设中的重点项目——总投资10亿元的中国玉雕大师创意园。目前，中国玉雕大师创意园二期项目正在建设。作为城西商业中心的新地标，万隆城商贸综合体项目总投资约8亿元，高端大气的万德隆时代广场已经投入使用，周围配套工程已进入收尾阶段，预计2019年10月1日投入运营。“想念不如见面”“让世界充满想念的味道”，两条标语印刷在粮仓式的厂房墙上，倾诉着总投资12亿元的想念食品产业园的企业文化。该项目集粮食收储、加工、挂面生产、熟鲜面、预制面、中央大厨房、现代化智能仓储物流为一体，建成后可实现年产值达13.5亿元，粮食贸易达2亿元，年销售收入达30亿元，利税近2亿元。围绕把产业做强，坚持城市建设与产业转型升级、新兴产业培育、促进就业创业等结合起来，强化产业支撑，加强人口集聚，增强城市承载力和辐射力，该县重点抓好以上三个项目为代表的“三区一园”建设。

湍湍不断的赵河奔涌向前，大气恢弘的中国玉雕大师创意园，映射出镇平一往无前的奋进姿态。

高效联动 推进重点项目落地生根

种下梧桐树，引来凤凰栖。

如何给城市提质打造一把坚实的“伞”，为工程顺利推进遮风挡雨、保驾护航？镇平县委、县政府在百城建设提质工程推进之初，就在思考这个问题。

不少城市在新城区建设中走过许多弯路：有的组织涣散，无法保障项目工程顺利推进；有的项目资金后劲不足，难以持续稳中求进；有的不顾产业资源禀赋条件，各种优良项目无地可用、难以上马……

“必须建好、健全保障机制，奋力确保城市高质量发展。”镇平县委、县政府是这样旗帜鲜明规划的，也是这样矢志不渝执行的。

组织保障是核心。镇平县成立了由县长任组长的百城提质领导小组，下设由1名县处级领导指挥、若干专职人员组成的县百城提质办公室，明确分包县处级领导，压实包联责任，强化现场办公，坚持实施周通报、月站队、季观摩，倒逼工作落实。

资金保障是根本。打破单纯靠政府投资的方式，依托财信公司等“1 3 N”投融资平台，深化与国开行、农发行、农开基金的合作，成为国开行县域经济发展合作示范县，获得授信109亿元，累计到位融资79亿元，有效破解资金瓶颈。充分运用政府与社会资本合作的模式，谋划了城市客运交通综合体等9个PPP项目，全部进入省财政厅项目库，总投资达62.3亿元，为百城提质工程提供了丰厚的资金储备。

用地保障是基础。该县统筹做好征、报、管、供等工作，强化土地收储和土地供应，变“项目等地”为“地等项目”。成立了由县处级领导牵头的7个土地收储专班，实行分片包干制、责任到人，一手抓土地储备，一手抓空心村整治，通过一系列措施，共收储土地5100亩、整治空心村土地5000亩，为项目提质建设储备了大量土地，确保项目顺利推进。

风帆已经扬起，骏马已经备齐，镇平百城建设提质蹄疾步稳，驰而不息。

熔铸特色 助力大美城市内涵发展

社风带民风，文明树新风。

如何让玉都既“如花似玉”，又有“品质内涵”？镇平县持续强化文明创建工作，创社风、正党风、树家风、促民风，不断传递社会正能量，引导群众向善向上，为城市建设增加新的内涵。

倡树先进典型，推动实践养成。开展道德模范、“最美人物”、“好婆媳”等评选活动，全县已有5人荣登“中国好人榜”，27人获得“河南好人”、“感动中原人物”等省级荣誉。培育了“爱心小屋”、“爱心粥团队”、社会志愿者、微爱公益等公益品牌，涌现出“时代楷模”张玉滚、“全国优秀农民工”邹令东等先进典型。同时，坚持以文化人、以文惠民，举办全民运动会、广场舞大赛等文化活动，营造了“我参与、我践行、我快乐”的文明创建氛围。

致力重心下移，推动城乡共建。加强文明机关、文明校园、文明社区、文明家庭、文明商户“五个文明”创建活动，夯实文明城市创建基础。同时，按照“不留空白、全域打造”的思路，以县城为中心、以干线公路为纽带，推动文明创建向集镇和农村延伸，投资6.2亿元，修建县乡道和通村通组通户道路1148公里，建设桥梁47座1830延米，初步形成了“四纵四横”骨干路网和县乡村通达便捷的综合交通体系。加快推进实施“三拆除三治理三增加”整治行动和改厕、改水、改路、改气、改塘一体化，构建美丽乡村，大力改善农村人居环境，使民有所居、居有所乐。

多点发力，内外兼修，镇平正散发着独特魅力，吸纳集聚着人流、物流、资金流和信息流，汇聚成高质量建设大城市的磅礴力量。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。2019年，镇平县认真贯彻落实省、市百城建设提质工作的有关精神，虚心学习兄弟县区经验，围绕一个“新”字，突出一个“干”字，发扬“钉钉子”精神扎实推进重点项目的落地见效。今年，该县总谋划项目61个，总投资111亿元，其中，10个项目已经完工，42个项目正在紧锣密鼓地建设当中，目前已完成投资45亿元。山清水秀、宜居宜业、物阜民安的蓝图正在变成现实。

统 筹 艾进德

执 行 薛江峰 赵国安 温金玺 柴光钦 吴士斗 田 巍

文 图 沙光学 刘小鹏 刘书华 王 政 崔培林 赵林蔚 蔡丹青

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