县级机构改革人员调整（市县机构改革分流）

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经典一句：年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。——刘希夷

近期，中央陆续备案同意四川、湖南、广东等省份关于市县机构改革的总体意见，标志着国家机构改革已经由中央、省向市、县、乡镇全面延伸，进入了纵深到底、横向到边的全面铺开、稳步冲刺阶段。

接下来，猿叔将以11月28日对外公布的《广东省关于市县机构改革的总体意见》(以下简称《总体意见》)为例，谈谈自己对广东市县机构改革方案的理解。本文为猿叔解读市县机构改革第二辑——《机构改革分流，人员去向何处？》。

一、新一轮“大洗牌”

根据中央关于地方机构改革主要时间节点要求，各省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报批，2018年底前完成调整；省以下党政机构改革在2018年底前报批，在2019年3月底前调整到位。

按照惯例，地方机构改革的时间都只会提前，不会滞后。

本轮是各省的市县机构改革方案报中央备案同意了，说明大原则大框架已经定调成型了，接下来各市县要在总量控制、限额管理等硬性要求下，结合自身实际对当地的机构设置作调整。

据了解，各市的机构改革方案初稿都大体完成，并按时间节点要求统一上报省里，但是处于保密阶段，等待省里批复后才真正揭开神秘面纱。

可以预见，12月开始全国各市县将会密集开展本地机构改革，组织部门、宣传部门、统战部门、农业农村部门、市场监管系统、国土系统、安全监管系统、消防系统等改革主要锚定的单位都将面临一次大“洗牌”。

二、不搞断崖式分流

机构改革中，最为困难的就是人员的进退与去留。

这次改革明确提出不搞断崖式人员精简分流这项政策，统筹多种渠道把涉改的每名干部安排好、使用好，富余的干部和人员在工作实践中逐步消化，目的是要让广大体制内干部吃下“定心丸”。

同时，改革会按照有利于改革平稳推进、有利于服务管理、有利于干部安享晚年的原则，扎实做好离退休干部归属交接，确保事情有人管、经费有保障、党组织活动不断线、服务水平不降低。

可以预见，本次改革大概率不会出现大批人员被迫辞退下岗的现象，大家的饭碗还是能保住的，但肯定会涉及领导职务调整和人员分流安置的问题。

三、拉长板凳挤一挤

下面我们就来谈谈领导职务调整和人员分流安置的问题。

目前，各地的中直单位机构改革大体已经完成。在所有的中直单位当中，税务局是人数最多、人员构成最复杂、层级最多的部门，对地方机构改革也是最有借鉴意义的。

截至目前，全国范围内的国地税机构合并工作已经接近尾声，所有市县税务局的三定方案已经出台，市县级和乡镇新税务机构统一挂牌，人员也已经全部重新任命、调整到位。

在税务局的机构改革中，总体上还是以“1 1”的整合方式为主。

比如，原来某地级市国地税局两边各一个局长兼党组书记，合并中其中一个转为副局长兼党组副书记，但仍然保留正处长职务。

再比如原本的地级市稽查局为副处级单位，改革后降为正科级，里面所有内设机构由正科级变为正股级，但原有的正科长仍然任正科级干部，原有的领导职务全部得以保留。

因此，在地方机构改革中，仍然对于涉及合并的单位也会参照国地税这种模式，领导班子成员大概率会以“拉长板凳排排坐”的方式安置或者调整到新成立的部门任职，原有的领导职务会得以保留。

普通干部会根据工作需要调整到新单位新部门，还有一部分年轻人员可能会以挂职、借调进行安置，以时间换空间，部分年纪稍大的人员会转到非关键岗位，等待自然消化。

对于新组建和需要拆分的单位的干部就相对幸运，不仅不需要担心领导职数和人员编制数减少的问题，而且在新的无人区里当一头“拓荒牛”，有充分施展自身才能的空间，发展机遇和前景都会大很多。

底盘不稳、地动山摇，在机构改革的大潮中要站稳脚跟关键还是要看工作能力。

在今天这个知识不断更新、行业不断变化的世界里，大家一定不要在最该奋斗的时候选择了安逸，要不断提升自身能力，不断刷新自己的知识结构，那才是你成长进步最重要的资本。

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