世贸组织最新议题论述（三任总干事谈世贸组织25周年）

世界贸易组织（WTO）成立于1995年，值此成立25周年之际，WTO发言人基思·罗克韦尔采访了三任总干事——来自巴西的罗伯托·阿泽维多（2013年9月1日至2020年8月31日）、来自法国的帕斯卡尔·拉米（2005年9月1日至2013年9月1日）以及来自泰国的素帕猜·巴尼巴滴（2002年9月1日至2005年9月1日），请他们回顾WTO成立25年来的变化和成果，并就未来如何改革发表各自的观点。以下是《参考消息》记者整理的部分采访实录。

罗克韦尔：过去25年里，发生了什么和WTO有关的重大变化？

阿泽维多：一项重大变化是涉及争端解决机制的。那些关于（国际贸易）争端的重要裁决和决议，一夜之间让WTO登上了全世界的头版新闻，把WTO放到了全球经济治理的最前沿。突然之间，WTO变成了一件大事，成了抗议和游行的对象。WTO由此带来的影响力和知名度令人印象深刻。

拉米：最大的变化是贸易障碍显著减少了。但是，WTO并没有完全像我们当时所期望的那样发挥作用。与我们当初的雄心相比，它让（贸易障碍减少的）速度还是太慢了。

素帕猜：WTO如此迅速地壮大和发展。我记得在1994年，我们有大约128个成员。现在我们有164个成员。在全球贸易的覆盖面，也取得了很大发展。目前，WTO成员覆盖全球贸易总量的97%到98%。此外，该组织（谈判）议题的数量也在急剧增加。

罗克韦尔：WTO在过去25年中取得了哪些突出成就？

拉米：比较一下1980年的平均贸易关税和今天的平均贸易关税，今天的平均贸易关税可能只有5%左右，这与之前相比是很低的。

素帕猜：我们建立了一个有序的全球体系，可以支持全球共同发展。我们减少了各种形式的贸易壁垒，不仅是关税，还有非关税壁垒。尽管我们知道，目前的争端解决机制还有不足，但在我任职的大部分时间里，我们能够采取不偏不倚的态度，使用争端解决机制，让每一个人受益。

最艰难的时刻

罗克韦尔：您担任总干事期间最大的挑战或者最艰难的时刻是什么？

阿泽维多：如果非要我选一个，我会说是巴厘岛（部长级会议）。那真的很难。会前，我们在日内瓦熬了很多个通宵进行谈判。大使们被锁在一个大房间里，人们把食物拿进来，谈判继续，有些人在打盹，我自己有时也睡着了。那真的很困难，因为真的是一个个通宵。最后我们都筋疲力尽了。也许这就是谈判成功的原因，因为没有人能再忍受下去了。我们上了去巴厘岛的飞机，尽管还没有形成任何文本，我们仍然需要达成协议。这是因为如果我们在巴厘岛没有达成任何协议，我认为我们就给了WTO致命一击。

拉米：我最遗憾的是，我们未能在2008年7月完成多哈回合谈判，而当时谈判几乎就要完成了。但因为一个小小的农业保障问题，我们错过了它。我后来一直在想，如果我起草这项保障条款的时候做一点改动，如果我与美国贸易谈判代表或者印度贸易谈判代表的关系再好一点，或者如果我为他们两人或是他们的上司之间好好地准备一次谈话，结果可能会更好。谈判的成败，到头来，往往只取决于一件小事。

素帕猜：坎昆时刻。坎昆部长级会议是我三年任期内唯一的一次部长级会议。我真的希望坎昆部长级会议能成功。我做了很多准备。然而，当我到了坎昆，和所有成员坐在一起时，我彻底失望了。我的焦虑，我的担忧，我的不眠之夜，都是因为我每天看到的情况，那就是发达成员和发展中成员这两大阵营在渐行渐远。

最急需的改革

罗克韦尔：过去25年里，WTO在哪些方面可以做得更好？

阿泽维多：我认为WTO必须不断更新自己，比如关税谈判乃至其他30年前我们谈出来的规则，今天它们已经完全过时了。当WTO在1995年成立时，任何人都清楚，它需要不断更新自己。

素帕猜：也许这些年来，我们肩负的责任太多了。我们可能无法在同一时间做这么多事情。当争端解决机制的高效和通过谈判制定规则时的低效被放在一起比较，当司法程序变得如此强大，而规则制定程序却变得没有那么强大时，你会看到WTO在承受压力。

罗克韦尔：WTO应该如何改革？

阿泽维多：我认为改革需要分为两块。一块是改革内容。我们需要做些什么来更新WTO的规则手册？涉及渔业补贴、电子商务、投资便利化、中小企业、针对服务贸易的国内监管等的工作已经在进行。另一块是改革方式。我认为WTO谈判应该体现灵活性。在164个成员中，并非每个成员都愿意走这一步，愿意作出这一类承诺。所以，不能将这些强加给它们。与此同时，不能停止就这些领域进行对话和谈判。

拉米：它涉及改革内容和改革过程两方面。就内容而言，我们必须解决WTO规则手册以及当今贸易和经济现实之间的严重分歧。我们还需要重新平衡如何管理WTO的问题。WTO的管理过于偏重于成员的方向，过度限制了秘书处的能力。这一组织太多地掌握在其成员手中，遵循由成员驱动原则，而没有从其秘书处强大的专业知识和能力中获得足够的好处，这需要重新平衡。（《参考消息》驻日内瓦记者凌馨、胡晗露翻译整理）

从左至右依次为罗伯托·阿泽维多、帕斯卡尔·拉米和素帕猜·巴尼巴滴（资料图片）

来源：参考消息网