翻开三十年的户口本（从户口簿上读出时代的密码）

　　编者按：

　　岁月年轮，十年一记。

　　之江大地十年发展的刻度里，平安是人民幸福、城市繁荣的最深印记——2021年浙江群众安全感达99.19%，位居全国前列，平安绘就的底色，让浙江高质量发展建设共同富裕示范区更显成色。恢弘的时代画卷里，是每一名奋斗者奔跑的光影。户籍民警坚守窗口30多年，亲历户籍制度的变迁；检察官在案件管理的岗位上，见证检察法律监督模式的变革；法官着力探索互联网司法新模式，投身数字化改革浪潮……

　　即日起，本报推出“非凡十年·我在见证”栏目，通过一名名坚守政法战线的当事人讲述十年之变，展现浙江一体推进法治中国平安中国示范区建设的基层实践。

　　本报首席记者 陈佳妮 通讯员 郑熙 吴春霞 沈芳明

　　10月9日，嘉兴市秀洲区新城派出所办证服务中心，刘女士仅花半天时间，就将江苏常州的户口迁到嘉兴秀洲。“听说现在办理户口迁移很方便，我就请了一天假，谁知下午还赶得及回去上班！”

　　在户籍民警陈剑芬温柔的笑脸里，刘女士满意而归。

　　小家大国，一本户口簿，承载人生故事，见证时代变迁。2014年以来，全国有1.3亿农业转移人口成为城镇居民，户口迁移政策普遍放开放宽，居住证制度实现全覆盖，全国共发放居住证超过1.3亿张。

　　嘉兴户籍民警陈剑芬坚守岗位33年，和户口打了大半辈子交道，不仅亲历户籍制度变革的浪潮，更是“最多跑一次”改革的实践者。同事们说，阿芬姐能从一本户口簿上读出时代的密码。

　　城乡户口性质不再有别

　　1989年，陈剑芬通过乡聘民警招新，成为原洛东派出所唯一一名户籍民警。那时，户籍工作主要包括“四变”，即出生、死亡、迁入、迁出。在那个纯靠手写、基本靠走的年代，陈剑芬记录下辖区每家每户的信息，也记录着每个人的成长。

　　2008年10月1日，是很多嘉兴人记忆深刻的一天。那天，嘉兴全市216万人挥手作别农业户口。节后上班第一天，陈剑芬就经手换发了一本《居民户口簿》。“户别”一栏，只区分家庭户和集体户，再也没有农业户口和非农业户口之别。

　　嘉兴正式建立起按居住地登记户口的新型户籍管理制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。

　　变化接踵而至：城乡居民医疗保险并轨；统一的城乡居民养老保险制度建立；社保、就业、计生、土地承包等政策陆续进行衔接……户籍制度改革之所以备受关注，正是因为这些依附在其背后与老百姓密切相关的政策。

　　身在窗口的陈剑芬也体会到这一巨变，“以前谁家孩子考上大学，第一件事肯定是迁户口。可自那时起，很多人愿意把户口留在老家。”

　　随着2011年国务院办公厅下发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，户籍制度改革大幕徐徐拉开。此后的十多年间，户籍变化不断发生，群众办事也越来越便捷。

　　落户“门槛”越来越低

　　2013年6月，陈剑芬调往新城派出所，辖区管辖的是发展中的新区。“户籍业务办理量猛增。”陈剑芬回忆，众多迁入的户口里有不少新嘉兴人。

　　如果说城乡统一的户口登记制度打破了城乡二元户籍制度的鸿沟，那么与外来人口相关的户籍制度改革，则体现了公平公正，让外来人口留得下来。

　　“早前，购房落户是有门槛的，比如36平方米的房子只能迁入一个人的户口。”陈剑芬的辖区里，有一名老家安徽的王先生，2015年在秀洲区买了房，因为面积较小，女儿的户口迟迟没能迁入。

　　2018年5月1日，《嘉兴市户口迁移若干规定（试行）》落地试行，全市取消购房落户面积限制。新政一出，王先生立马找到陈剑芬，给女儿办了落户手续。

　　“‘最多跑一次’改革实施后，户籍制度的变化更是史无前例。”陈剑芬说，几乎每年都有新变化，群众办理户籍事项越来越便捷。这背后，是数据壁垒的不断打破，是制度创新的不断探索。而她本人也成为“最多跑一次”的基层实践和探索者。

　　2018年6月，陈剑芬发现，新生儿出生后，办理出生医学证明、户口登记、身份证、医保市民卡、接种疫苗等五个部门事项时间跨度长，材料要求不一，是群众“幸福的烦恼”。她创新打造新生儿“警E站”。2018年9月，全省首家新生儿“警E站”在秀洲区的部分医院成立，真正实现出生医学证明、出生登记、疫苗接种本三大事项“一站式”办理。

　　在浙江，孩子出生后，户口登记、办理出生医学证明等业务在医院即可通办；结婚时，生育登记、户籍信息变更等可一次办妥；省内户口迁移实行“一站式”办理模式后，从以往的“跑两地、跑四次”，简化为“跑一地、跑一次”……

　　2020年5月1日，《浙江省常住户口登记管理规定》正式实施。这次户籍改革的巨变，让陈剑芬再次忙得嗓子冒烟，“新政规定，放宽亲属投靠政策；放宽集体宿舍的设立条件，人才公寓、酒店式公寓都可以设立集体户……”陈剑芬说，2013年辖区常住人口只有2.9万余人，如今增长到7.2万余人。

　　一次次革新，都让户籍管理这项行政职能在“放管服”领域“改”出了诚意和新意，无论是放宽条件还是降低门槛，都在不断提升着城市对人才的吸引力，优化城市的营商环境。

　　服务地域越来越广

　　“要学的东西越来越多。”54岁的陈剑芬不仅要学习户口规定，还要适应“最多跑一次”改革实践者的身份。2020年，嘉兴全市首个公安政务服务“一窗通办”在新城派出所试点，打破了窗口之间业务办理的限制。为此，陈剑芬和其他年轻户籍民警一道，开始跨界学习出入境、交警、治安等业务，在最短时间内完成“全科角色”的转变。

　　办户口本、办身份证、办居住证、六年机动车免检……随着“一窗通办”的推行，越来越多群众感受到“最多跑一次”改革带来的便利。

　　2021年2月，长三角区域户口迁移“跨省通办”正式实行。“以往，迁户口需要在迁出地和迁入地间来回奔波，最快也要三天。”陈剑芬说，现在，长三角区域内办理跨省迁移户口，只需在迁入地公安机关申请即可。

　　新政推出后，辖区的陈女士成为第一个“尝鲜者”。她来到新城派出所办证中心，将双胞胎子女的户口从江苏连云港迁至嘉兴秀洲，几分钟就办完手续。

　　“省内迁移，申请人还能通过互联网办理，真正实现‘一地办理、网上迁移’。”陈剑芬说，这也是户籍窗口顺应数字化改革推出的新举措，群众只需要到一个地方办理业务，其他都是公安机关内部通过数据流转来完成，“如今，就连新生儿入户也实现了长三角跨省办理”。

　　33年间，从证明身份要用户口本和介绍信，到后来有了一代身份证，流动人口管理更高效，再到现在的户籍办理“全联网”……“虽然只是小小的一本户口簿，却能看出我们的城市越来越包容，发展越来越好。”陈剑芬在服务窗口，见证了城市的巨变。

　　十年关键词：便捷

　　33年户籍窗口工作，最大的感受就是“便捷”。特别是“最多跑一次”改革以来，户籍的变化太大了，我们能做的越来越多，百姓享受到的便利也越来越多。如今户籍窗口顺应数字化改革，让数据多跑路、百姓少跑腿。比如以前补办户口本可能得跑好几趟，现在通过“浙里办”申请，我们办好后会联系百姓送证上门，群众一次也不用跑！

　　——户籍民警陈剑芬

　　【“数”说】

　　2015年初，浙江省公安厅相继推出户口申报事项一地办理、户口迁移网上办理等12项户籍管理便民服务措施，每年惠及300万群众。

　　浙江省作为全国公安改革4个综合试点省份之一，从2016年至今共核发1100.4万余张居住证，为流动人口提供各类基本公共服务和便利。

　　2019年6月，公安部确定浙江省公安厅作为全国唯一的试点单位，开展户籍管理领域证明事项告知承诺制试点工作，全省推行至今，户籍业务办理过程中免去群众提交材料920余万份。

　　2015年到2021年，浙江户籍人口数量不断攀升，从2015年4873.3万增到2021年5095.8万，有效助推经济社会蓬勃发展。

来源：浙江法制报