百舸争流的意思（百舸争流千帆竞）

——临泽县推动大众创业万众创新工作纪实

记者 程明阳：贾其煜，临泽县平川镇一位80后大学生，放弃北京优越生活条件返乡创业，建成全县最大的农特产品电商销售中心和大数据中心，开启了创业新征程；牛连壁，临泽县倪家营镇下营村一位地地道道的农民，通过多年钻研探索，取得“炕暖气”等各类国家级实用专利14项，实现了从农村“手艺人”向“生意人”的华丽转变;陈素，临泽县沙河镇一位普通的农家妇女，通过电商把临泽特色农产品卖到了全国各地，年销售额达30多万元，实现了自己的致富梦；李洪浩，临泽县祁康来红枣专业合作社社长，带领社员运用互联网把临泽红枣销售到了台湾、香港等地，为群众开辟了增收致富新途径。类似这些来自身边的创业创新者，在临泽县并不鲜见，创业创新热潮正在枣乡大地涌动。

改革发力，唤醒创业创新激情

“以前我们公司办理注册登记手续得准备三份资料，要在工商、质监、税务几个单位来回跑，现在我们准备成立集团公司，按照‘三证合一’的新政策，只要到工商局办理手续就行了，我三天就拿到了证件，速度快还很方便。”日前，正在该县政务服务中心领取注册登记证件的临泽小枣品牌管理集团有限公司工作人员曹丽告诉记者。

今年以来，该县把深化改革作为推动发展、助力大众创业万众创新的第一动力，按照“小、实、快”要求，先行先试、率先破题，积极寻找加快发展的突破口。围绕政府与市场“双轮驱动”发展，加大简政放权力度，行政审批事项由197项减少为92项，减少53.3%；加快“三张清单一张网”建设，编制政府部门权责清单2955项、县级财政专项资金管理清单32项，涉及资金6910万元，最大限度为市场主体降门槛、除障碍、添活力。加快推进公共资源交易体制改革，整合采购办、招标办职能职责，成立市公共资源交易中心临泽分中心，承接工程建设、政府采购等招标项目，中心自成立以来，共开展各类交易项目49多场次，交易总额2170万元。加快“三证合一”、“一码一照”、“一址多照”等商事登记制度改革，进一步放宽登记条件，取消企业年检和注册资本限制，将“先证后照”的前置审批改为“先照后证”的后置审批，真正用政府“权力减法”和“责任加法”换取“市场乘法”，1-9月共发放“三证合一”营业执照341户，“一照一码”营业执照7户。坚持把农村改革的重点放在盘活各类资源要素上，以全面市场化为目标，研究制定《关于推进资源要素市场化配置深化农村改革的意见》，加快组建成立不动产登记中心、农村资产评估中心、资产交易服务中心和“五权”抵押担保中心，充分盘活农村土地、荒山、林地、住房、农牧业设施等各类资源要素，1-9月，累计发放“五权”抵押贷款近2亿元，真正让市场在配置各类公共资源中发挥决定性作用。用足用好各类试点机遇，整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面铺开，农村集体土地产权、林权、日光温室产权、养殖场区产权、农村宅基地使用权、农村居民房屋产权等确权登记颁证工作进展顺利，集体土地产权登记发证率达100%，被确定为全省3个农民住房财产权抵押贷款试点县之一和全省唯一的不动产统一登记试点县，深化改革为大众创业万众创新注入了不竭动力和无限活力。

搭建平台，提高创新创业服务水平

在该县大沙河景区，总投资5000万元，集电商销售、电商培训、线下产品展示等功能为一体的临泽县电子商务孵化园主体工程已完工，预计2016年投入使用，可容纳各类中、小、微电子商务企业100多家；在临泽县沙河镇农产品加工集中区，占地面积218亩的临泽县绿色食品加工创业创新孵化园即将开工建设，建成后，可为500名创业者提供孵化空间。一个个服务平台为广大“创客”提供了广阔的舞台，使临泽正真成为了创新创业者的沃土。

“我们企业主营业务是大数据和电子商务，农特产品电商创业园建成后，将为企业提供更加广阔的发展空间。”临泽县中云数据有限公司总经理贾其煜对企业未来发展充满信心。

据了解，该县把创业创新平台建设作为推动大众创业万众创新的基础性工作来抓，围绕打造现代农业示范园、旅游产业创业创新基地、玉米种子电子交易公共服务平台、农特产品电商创业园、绿色食品加工创业创新孵化园、凹凸棒产业园、扎尔墩滩工业集中区、货运物流服务中心等8个创业创新公共平台，印发了具体实施办法，以“政府搭台、企业参与、高校联合、社会协助”的合作模式，加快建设一批基础设施好、容纳能力强、产业特色鲜明、能提供全程创业指导服务的创业孵化基地和创业园区，促进人才、资金、技术、信息、项目、政策等资源全面融合，将园区打造成创业创新的高地，优质要素聚集的洼地和创业创新的孵化器。

“临泽国家级玉米种子电子商务中心电商平台已累计在线运营6家公司17个玉米种子品种，实现销售额1500多万元，预计2015年底在线交易额将突破15亿元，临泽结算中心达到1亿元。”该县玉米种子电子商务中心电商平台负责人翟福介绍。目前，该县其他7个大众创业万众创新平台也正在加紧建设。

政策扶持，激发创业创新主体活力

“该县计划每年安排2000万元专项资金用于支持创业创新；设立创业担保基金，为符合条件的创业者和小微企业提供最高10万元和100万元的创业担保贷款；鼓励科技人员离岗创业，3年内保留人事关系；大中专毕业生、返乡农民工等创业创新主体入驻创业孵化基地创办小微企业的提供50平米以下的经营产地，3年免收租金；对科技人员创办、领办的企业认定为高新技术企业的，一次性奖励5万元……”这些优惠政策“干货”激发了创业者大显身手的热情，越来越多的人加入到了创业创新者的队伍里。

该县先后出台《关于深化改革实施创新驱动发展战略推进大众创业万众创新的实施意见》、《鼓励科技人员带头创业创新的意见》、《鼓励支持大中专毕业生返乡农民工创业创新的意见》和《鼓励支持农村专业大户、产业带头人创业创新的意见》等文件，出台各类扶持政策80多项，进一步激发了科技人员、大学生、企业家、农民工、专业大户和带头人等创业创新主体的热情。同时，进一步加大创业创新典型培育力度，实行县级领导干部带头培育创业创新典型制度，每名县级领导干部确定1-2个改革和创新创业联系点，经常性深入了解情况，积极跟进指导，大力支持培育，为全社会树立学习的榜样。至目前，全县共涌现出各类创业创新典型100多个，社会创新活力不断激发。

“下一步，我们将抢抓国家全面深化改革、加快实施创新驱动发展战略和“一带一路”建设及全市小微企业创业创新基地城市示范建设的机遇，坚持市场主导、政府服务，全力实施“8663”（即：打造八个创业创新公共平台、构建六项创业创新工作机制、培育六类创业创新主体、推动三种开放合作创业创新模式）创业创新行动计划，力争2020年，全县财政科技投入占本级财政支出的比重达到1.8%，创业创新空间载体达到13家以上，创业投资机构11家以上，支持培育甘肃名牌产品5个以上，著名商标达到8个以上，培育引领全县经济发展的骨干企业8家以上。年均新增市场主体15%以上，年扶持科技型中小微企业5家以上，年专利申请量达到100件以上，科技进步贡献率达到50%以上。”该县实施创新驱动发扎战略领导小组副组长张辉说。