清朝君主专制的强化知识结构图（浅述清朝主要官制兼论清代君主专制）

世情分享/编

清代作为秦汉以来君主专制政体组织最严密的朝代，对其官制进行适当的了解，对我们研习君主专制政体有一定的帮助。

一、内阁和军机处

清朝中央政府的重心最初在内阁，到了雍正乾隆时期，完全移至军机处。但是清朝所谓内阁与时下所谈君主立宪制的内阁完全不同。清朝把内阁的阁员称某殿（如保和、文华、武英等）或某阁（如文渊、东阁、体仁之类）大学士，即保和殿大学士、文华殿大学士、武英殿大学士、文渊阁大学士等。

内阁成员通常是大学士满汉各二人至六人不定，协办大学士和内阁学士人数不等。大学士的职权，在清初除了接受各处奏章并上之皇帝，替皇帝撰拟谕旨并批答奏牍外，还参与重要机务。经康熙、雍正、乾隆多次用兵平乱产生军机处，军机处本是专管军事机密的，后来因为作为军机大臣的人就是内个大学士（比如乾隆时期的鄂尔泰），如此内阁大学士的权力就被军机处吸收了。直至乾隆中期，内阁大学士几乎是虚职而无实权并常作为皇帝对爱臣的赏赐，作为一种荣贵的头衔。

其职权除了谕旨奏牍的收发，几乎无所事事。军机大臣的员额也是没有一定的规定的（起初没有满汉并立的规定，但事实上总是满大臣充任，洪杨之役后，渐有汉大臣担任。），人事选派均凭皇帝意旨而定，通常是从皇族内阁大学士或各部尚书中挑选，皆是与皇帝最亲近的人。其职权所及：凡政务的裁决、官吏的任免黜陟、用兵时的军事方略，无不参与。

但有两点需要注意：一是无论内阁还是军机处，都没有特别独大的首长，如果有那就是皇帝；二是无论军机大臣还是内阁都没有向各部、各省督抚直接发命令的权力，能向各部、各省督抚直接发布命令的只有皇帝，即上谕或谕旨。这表明并没有像明代之前宰相那样的“二号首长”存在，皇帝无论在中央机枢还是地方都是垂直管理的，拥有直接黜陟管理权力，不需要凭借丞相的“转接”。这严密的组织结构表明皇权的强化，表明皇帝整个国家的控制达到顶峰。

二、六部

清朝的中央行政机关有吏、户、礼、兵、刑、工六部（预备立宪以后除外）。各部的首脑从清初就定为满汉二人并立（对于重要的各部有时特派皇族为管部大臣）。各部长官通常称为尚书，次官称为左右侍郎，通称堂官。

同样需要注意的是：一，六部虽是中央行政机关，可以各省的政务可以核议准驳，但各部的长官却没有向地方长官直接发命令的权（要向地方发命令就要以皇帝的谕旨行之）；二，尚书与侍郎，各有单独的上奏权，尚书与侍郎意见不合时，除了两方相互奏请皇帝裁决以外，别无办法。然则就中央与各省而言，六部不能算作总辖全国的行政首长；就尚书与侍郎而言，各部并没有统帅全机关的唯一首长；无论对地方或对本机关，最后的解决也只有问皇帝。

三、都察院

都察院是清朝的总监察机关。它的主要组成人员有：都御史1人、副都御史2人；所属给事中20人，监察御史44人；给事中监察京内衙门，分为各科；监察御史监察地方官，分为各道（给事中及监察御史总称之为科道官）。这些科道官虽然因处理事务上及地域上设有分界，但其监察权在性质上并无限制。无论什么阶级的官，他们都可以参劾，无论什么性质的事，他们都可以举发或反对；大小官府的陈奏，他们都可以指摘，甚至皇帝的谕旨他们也可以拒驳；不能上奏的小官，可由他们代奏，百姓有冤抑，也可由他们代申。总括一句，国家政务的全部，无不受他们的监察。

但同样有几点需要注意:一，这种监察权的行使，不是用都察院的机关全体去行使，而是用都察院各员的官衔单独去行使，从都御史到所属各科道官，各人都有单独的参劾上奏权，并不必要经过机关全体的取决。二，监察官的选任，并不必要有政治或行政经验，也不是一种有特别保障的终身官，随时可以改任或升迁，一旦作了普通官，同样要受他人的监察，有特别权势的人可以暗中干涉他们的进退。三，这种监察官自生责任的问题，全以皇帝一人的意旨为断，皇帝喜欢容纳直言的，对于他们的诬劾诬说，也不问他们的责任，倘若触犯了皇帝的私好偏爱，即使参劾得确实，也要受到谴责。这保证了皇帝能直接有效监察各官员的忠诚，而不是由哪个独大的监察官先过滤再上达天听。因为只要有一个“总转接站”皇权的监察职能就有可能被这个“转接站”削弱。

四、各省督抚

清朝的总督巡抚，也是沿袭明代的旧制。总督大约是兼辖两省（晚清的东三省总督兼辖三省），但也有单辖一省的，则以总督兼授巡抚衔，其下不设巡抚。原来总督巡抚的职权本不相同：依雍正即为时的上谕所说：“总监地辖两省，权兼文武，必使协和将吏，辑绥军民，乃为称职；巡抚则凡一省之事，察吏安民转漕裕饷，皆统摄之”。乾隆时期修的《大清会典》也说：“总督统辖文武，诘治军民，巡抚统理教养行政。”但是后来的督抚职权都有变化（变化大都起于洪杨之役，此后总督、巡抚的职权渐次无有差别）。需要注意的是，督抚均不直接受命于内阁军机和六部。

同样需要注意的是：总督还兼有一个右都御史衔，巡抚还兼一个右副都御史衔，都有单独的参劾上奏权；总督可以参奏巡抚，巡抚也可以参劾总督；他们是地方的行政长官，也都是全体政务的监察官；他们意见不合时，与六部的尚书和侍郎一样，除了相互参奏请皇帝裁决以外，别无办法。所以在形式上督抚仿佛有上下从属的关系，实际上还是只有一人高高在上。

就上面所说的几种机关的关系来看，我们可以得出如下结论：第一，一切权力都在皇帝的手里，没有一个机关可以制衡另一个机关；第二无论甲机关与乙机关，还是一个机关内部的甲人员与乙人员，都有相互监视、相互牵制的意蕴，要想保持权位，除非取得皇帝的信任，博得皇帝的欢心。所以说，中国古代中央集权的君主专制在清朝得到空前的强化。这种严密而细腻的组织须得君主是一位仁慈兼具雄才大略的人，方能运用如意，百姓方能有良好的生存空间。若是遇着一个残暴无才的庸主，使得这些机构失去重心，必会招致朝代的覆灭，而百姓也更加苦。乾隆时代结束以后的清朝就是例证。

〖注〗本文摘编自《中国近百年政治史》李剑农著