将高中纳入义务教育好不好(把高中纳入义务教育)

据媒体报道,浙江省人大代表、步阳集团董事长徐步云向正在召开的省十三届人大六次会议提交了“关于浙江实行免费十二年义务教育的建议”。 他表示,“经济要持续发展,教育必须先行。”随着我国全面建成小康社会,九年制义务教育已不适应经济社会发展需要,而随着社会经济发展、财政收入提高,浙江推行十二年义务教育已具备现实条件,可为全国作出探索,积累经验,建议率先将普通高中、职业高中教育纳入义务教育范围。

将高中纳入义务教育好不好(把高中纳入义务教育)(1)

在地方两会上,提出把高中教育纳入义务教育的代表、委员还不少。如在广东省政协十二届五次会议大会发言中,教育界的省政协委员、华南师范大学化学学院教授许旋建议大面积增加高中学位,争取国家授权广东部分城市试点将高中教育纳入义务教育,乃至取消中考分流,减轻家长学生的焦虑。

近年来,有关延长义务教育年限的建议,均会引起社会舆论的关注。但延长义务教育年限,与扩大实施免费教育范围,是不同的概念,实现路径也不同。要让建议更具针对性,需要首先搞清楚义务教育与免费教育的差别。

义务教育的基本特征包括免费、均衡、义务、强制。也就是说,义务教育是免费教育,同时具有强制性、义务性,不但要求政府部门必须保障投入,还要求适龄学生必须接受教育,否则就没有尽到义务。而为了让所有适龄学生都享有同等受教育权,也就必须做到均衡发展。

以此分析把高中教育纳入义务教育,就并不现实。实现普高和中职均免学费这一点,问题不大。但要做到强制、义务与均衡,则面临现实困难。抛开延长义务教育年限,必须修订《义务教育法》不说,首先,如果把高中教育纳入义务教育,不接受高中教育的学生,就违反义务教育规定没有履行接受义务教育的义务,而目前,我国高中阶段的毛入学率为91.2%。

其次,我国高中阶段教育采取普职分流模式,这距离均衡发展高中教育,有很大的差距。要把高中教育纳入义务教育,必须普职融合,把每所高中办为综合高中,再进一步缩小每所综合高中的办学质量差距,才具备把高中教育纳入义务教育的基本条件。

将高中纳入义务教育好不好(把高中纳入义务教育)(2)

诸多把高中教育纳入义务教育的建议,都强调的是免费教育,并没有考虑义务教育的其他特征、要求。实施免费高中教育,相比把高中教育纳入义务教育,简单得多,只需政府部门加大对高中教育的投入即可。我国其实已经有多个省份,实施免费高中教育,而且这些省份大多在中西部地区,如陕西从2016年秋季学期起实施高中3年免费政策,内蒙古从2012年实施高中阶段免费教育政策,实现高中阶段学生全部享受免学费、免费教科书的“两免”政策。

发达地区没有把普通高中教育纳入免费范围,不是没有财力,而是认为此举对发展高中教育意义并不大。一方面,中职已经实行免学费政策,但这并没有提高中职的吸引力,不少家长还是希望让孩子读普高,当前发展高中教育的核心问题是如何提高中职教育质量;另一方面,实施免费普高政策,意味着这会挤占政府部门对高中教育的其他投入,反而不利于提高高中教师待遇,提高高中教育质量。

社会公众赞成把高中教育纳入义务教育,想法也和建议者不同。他们希望的是把高中学校全部办为普通高中,同时把普通高中纳入义务教育。换言之,他们的诉求是不要中职,普及普通高中教育,如果再把高中教育纳入义务教育,就更好了。网友对“把高中教育纳入义务教育,取消中考”的理解大多如此,但这也是不现实的,因为如果高中阶段教育取消中职,这既不利于普通高中组织教学,也不利于培养技能人才。

因此,必须读懂社会公众赞成把高中教育纳入义务教育的情绪,明晰义务教育与免费教育、普及高中教育与普及普通高中教育的区别。首先,如果采取普职分流的高中教育模式,我国各地可以把普通高中教育纳入免费范畴,但很难把高中教育纳入义务教育。其次,要把高中教育纳入义务教育,除国家层面要修订义务教育法之外,还需要创造相应条件,即要推进普职融合,这涉及高中教育的重大战略调整。

将高中纳入义务教育好不好(把高中纳入义务教育)(3)

本文图片来源:网络

现实的选择是,各地从减轻家庭的教育支出负担出发,可实施免费高中教育,这不需要修订义务教育法,也不需要强调强制、义务与均衡,上普高和中职的学生均不要交学费。但这并不能缓解家长存在的普职分流焦虑,要在实施免费教育基础上,加大对中职教育的投入,提高职业教育的质量和地位。

有条件的地区,可以探索将普高与中职合并,实行普职融合,建设综合高中的方式,如果所有高中都建设为综合高中,既有普高学术课程,又有技能课程,由学生自主选择,那么,初中毕业后,学生就不再分流,都进综合高中;综合高中将学术课程和技能课程融合在一起,扩大学生的课程选择;全面提高每所综合高中的办学质量,并缩小差距,就可是实现把高中教育纳入义务教育,实行就近免试入学。这是我国接下来发展基础教育,要努力追求实现的目标。

本文原载:光明社教育家

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