湖北个个市（湖北2个全区市）

3月17日，发改委官网发布《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，提出：慎重从严把握撤县（市）改区，稳慎优化城市市辖区规模结构。

本文我将对湖北13个地市（州）下辖区情况进行分析，以及该政策的影响。

首先扫个盲：

1、天门市、仙桃市、潜江市是县级市，县级市是不设区的，这也是区别县级市和地级市的标准。

2、神农架林区是全国唯一一个以林区命名的行政区，人口只有7万，不在讨论范围内。

3、本文要说的“市辖区”指的是行政区，不含经济开发区，不含功能区

截至止目前，全国共有16个城市全域设区，可以称为“全区市”。其中直辖市有3个，分别是北京、上海和天津；地级市有13个，分别是深圳市、厦门市、武汉市、珠海市、海口市、佛山市、南京市、广州市、乌海市、鄂州市、克拉玛依市、三亚市、三沙市。

其中湖北两个：武汉和鄂州。

武汉是最早一批实现“无县化”的城市，1998年9月15日，国务院批准撤销黄陂县、新洲县，设立武汉市黄陂区、新洲区。至此，武汉市下辖13个行政区（中心城区7个：江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区；远城区6个：蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区、东西湖区、汉南区）。至今20余年，武汉的行政区划未发生任何改变。

鄂州，全国最小的地级市之一。1987年，鄂城和黄州分家，地级鄂州市设立鄂城、华容、梁子湖三个市辖区，“无县化”比武汉还早！鄂州总人口108万，其中梁子湖区仅20万。

去年，传闻武汉将合并鄂州、团风和汉川等地。严控撤县（市）改区的背景下，短期内，武汉合并汉川和团风几乎不可能了，但和鄂州的关系却很难判断。不知道大家发现没有，近期的各类官方政策都在提武汉都市区，未来跨越市界的都市区是发展重点！

全国只设一个市辖区的地级市总共64个，主要分布在西部地区，湖北就占了4个。这个比周边的省份要多：江西2个，湖南2个，安徽2个，河南1个。还有一个地级州恩施州，还没有设区。

这四个地级市分别是孝感、咸宁、黄冈和随州，均在武汉周边。为何会出现这种情况呢？这个跟复杂的鄂东历史有关系，我在之前的文章多次提到过，感兴趣的可以翻开我之前的文章。

孝感下辖1区，3县级市、3县；黄冈下辖1区、2县级市、7县；随州1区、1县级市、1县；咸宁1区、1县级市、4县；恩施州0区、2县级市、6县。

上图中提到的4个地级市，是湖北最落后的几个地级市，设立地级市时间短，市区工业基础差，下辖的县市对地级市认同感不强。

严控撤县（市）改区对他们打击最大，想要扩张做强的愿望要落空了。而另一方面，国家和省里都在推行强县扩权，要通过县域来推进城镇化。前几天，湖北省发文，赋予大冶、汉川等5个县级市等同省直管仙桃一样的权力，这就让地级市更难管控代管的县级市。未来孝感、咸宁、黄冈和随州几个地级市将和其代管的县级市一起竞争。而武汉在重点打造的武汉都市区包括了孝南、咸安和黄州等地。

对于这几个地级市来说，扩权无望小弟难管，与武汉同城化发展是唯一选择。

荆门不算传统强地级市，曾经的一特五大，从鄂A到鄂F，分别是，武汉 黄石、十堰、荆州、宜昌和襄阳。

下图的地级市辖下的区数量明显比前面几个多。其中宜昌最多，下辖5个区，黄石次之，4个市辖区，十堰和襄阳都是3个，荆门和荆州分别2个。其实当初荆州下辖的江陵也设了区，后改为县。

从各地的行政区划来看，宜昌下设的区（县、市）数量最多，400万的宜昌竟然设置了13个区（县、市），和1300万人口的武汉下辖的数量一样多，平均每个区（县、市）人口仅为30万。黄石市区面积小，人口80万左右，但却设置了四个市辖区，其中，铁山区常住人口仅为5万多。宜昌的猇亭区人口也只有6万多。这两个区是湖北人口最少的两个市辖区。

严控撤县（市）改区对荆州影响较大，荆州有设区的计划。十堰在2014年已经将郧县撤县设区为郧阳区，黄石曾经想撤大冶市为大冶区，最终以失败告终。宜昌和襄阳行政区划是湖北最合理的两个地级市，暂时没有扩区的需求。