使用被注销的户口（注销户口的性质）

上世纪八十年代“严打”曾有注销城市户口的行政实践，该实践却符合法律规定；强调依法治国的今天，却背离法律规定注销户口，不能不说是法治的退让。注销户口的情形法定，并减损公民的权益；“黑户”，或者“黑户”的法定代理人可依法提起行政复议，或行政诉讼。就新生儿落户口需要的材料而言，《户口登记条例》规定了条件极为简单与便捷。

“黑户”可依法提起行政复议，或行政诉讼

《户口登记条例》于1958年1月9日起施行至今，全国人民代表大会常务委员会一直没有修订；“良法”符合国情，一般不需要反复修订，《户口登记条例》贯彻了公民迁徙自由权，并较少的限制公民权利，例如，户口登记仅需要相关单位，或者组织的“专人”协助办理即可办理户口迁移，或者登记。

《户口登记条例》对注销公民的户口做了详细规定，具体包括以下四种情形：第一，公民死亡的注销户口（第八条）；第二，公民户口迁出本户口管辖区，领取迁移证件时注销户口（第十条）；第三，公民被征集服现役时，在入伍前注销户口（第十一条）；第四，公民被逮捕后，由犯罪嫌疑人常住地户口登记机关注销户口（第十二条）。

需要说明的是，《户口登记条例》第十五条规定的申报注销的情形不是注销户口，而是注销暂住登记，即，公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的应办理申报暂住登记，并在离开前申报注销暂住登记。

一般认为，自然人的户口代表了其国籍；无国籍人的产生除了与不同国家对国籍的取得，或者丧失有不同的规定外，还与户口登记或者护照管理存在着联系，例如，自然人在国外故意丢弃身份证明，拒不说明来源地的，相关国家可能以无国籍人对待等。

自然人出生时并没有行为能力办理户口登记；出生登记对自然人非常重要，《户口登记条例》对出生登记作了非常“宽松”的规定。本法第七条规定，婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记；弃婴，由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记。

出生登记因涉及自然人入学等重要的权利；计划生育较为严厉的年代，不少地方将超生出生登记与缴纳社会抚养费联系起来，我国的出生登记逐步复杂。例如，有人可能利用收养关系逃避计划生育，收养子女的户口登记需要做亲子鉴定等。《人口与计划生育法》既然已放开了一对夫妻可以生育三个子女，有些不合时宜的规定应及时清理。

根据《户口登记条例》规定，新生儿落户口需要可能有出生证，且户主、亲属、抚养人或者邻居均可申请户口登记。其中，亲属，包括新生儿的父母及其他近亲属；现实登记可能有许多条件。户籍登记机关需要注意的是，法律的效力应当大于政策规定。

出生登记的法律规定

自然人的户口出生登记后，非法定情形不得注销；注销自然人户口足以减损权益，例如，自然人贷款，或者出入境需要户口等。根据新修订的《行政处罚法》第二条规定，注销户口的性质应当评价为行政处罚；依据《行政复议法》《行政诉讼法》的相关规定，被注销户口的自然人可以提起行政复议，或者行政诉讼。

需要说明的是，自然人提起行政复议或行政诉讼需要有申请人，或者原告的身份证明。相关行政机关，或者人民法院不能因自然人被注销了户口而不予以受理；自然人被注销了户口，该自然人以户口注销证明可以提起行政复议或行政诉讼。从此意义而言，注销户口可能影响自然人基本权利的行使，例如，未成年人注销户口可能影响受教育的权利。

在注销户口行政实践中，注销机关通常为公安派出所，或者上级公安机关。就依法治国的层面而言，各级公安机关可能需要在其网站上刊登，或者发布《户口登记条例》，一方面，法律的公开有利于自然人行使权利；另一方面，法律的公开还可以拒绝其他政府部门对户口登记、迁移的不合理要求。

就江苏苏州注销4岁女童户口事件而言，根据《户口登记条例》的规定，出生证并不是户口登记的必要条件；女童的出生年月可以有多种方法确定，例如，骨龄鉴定等。依法治国之要义为，约束公权力，保障私权利；当户口登记机关作出一个个不符合法律规定的户口注销决定时，正是对自然人正当权利的侵害，自然人当然有权根据法律维护自己的合法权利。

注销户口的性质

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