新时代检务保障制度研究（基层检务保障工作的调查与思考）

摘要：检察机关检务保障工作是检察机关经费、装备、信息技术和基础设施等各项供应工作的总称，是集行政事务管理和后勤服务保障于一体的综合性工作，是履行法律监督职能，维护司法公正的重要保证，与检察事业的发展息息相关。本篇文章以镇安检察院为例，通过分析我院检务保障工作现状，反思检察人员分类改革后基层检务保障工作所面临的困境，并提出合理化建议。

关键词：检务保障、现状、困境、对策

一、当前我院检务保障工作现状

经费保障方面：严格按照预算管理制度要求编制人员经费和公用经费预算，对预算执行情况进行日常监控，正确处理执行中央八项规定和保障需求的关系，严格按照《人民检察院财务管理办法》使用中省政法转移支付资金，保障我院机关运行顺畅。

装备建设方面：按照各业务部门办案需要配备了办案基本装备、刑事侦查装备、调查取证和证据保管装备、未成年人检察专门装备及各类办案工作区和监管场所装备，配备了满足检察工作需要的检察业务常规设备及信息网络、机要通讯、业务档案、涉案物品保管设备，建设听证室、数字化档案室项目，提高了办公办案质量和效率。开展了智能视频会议设备和检察工作网建设升级，为开展智慧检察工作提供装备保障。

强化基础设施建设方面：我院对现有“两房”功能布局进行调整优化，建设完善12309检察服务中心、案件管理用房、标准化检察公开听证室、远程视频解放系统、多功能检委会会议室、案件档案用房等，提高了检察基础设施管理水平。严格执行国家建设标准，严格遵守基本建设程序和基建项目管理制度，确保项目建设合法合规。

强化资金资产管理方面：加强预算执行监督，深化预算绩效管理，依法依规推进预决算公开，扩大公开范围，细化公开内容，严格按照《人民检察院财务管理办法》健全支出管理制度，严格执行各项经费开支范围和标准，明确审批权限，规范支出手续。按照要编制求政府部门财务报告，加强资产管理，规范资产处置，确保账账相符、账实相符。严格落实政府采购制度和内部控制管理制度，提升资金资产管理水平。

建设过硬检务保障队伍方面：选择专业素质高、业务能力强、工作作风硬的同志充实检务保障队伍，定期开展政治素质、业务素质和职业道德素质培训，建设高精尖检务保障队伍。

随着社会主义法治国家建设进程的加快，基层检察院的检务保障状况日益改善，特别是司法改革以来，基层检察院尤其是贫困地区的部分基层检察院的检务保障水平发生了质的飞跃，为推动基层检察工作的创新发展提供了强有力的经费和物质保障，但仍存在一些问题。

一是办公经费不足。为满足检察业务需要，基层院除正式干警和聘任制书记员外，还聘请有打字员、司机、门房、保洁员、炊事员等人，该部分人员的工资及各类费用开支为基层院行政经费开支造成巨大压力，加之检察机关统管后，地方不再负担检察工作各项经费，但各级检察机关仍要负担地方的各项民生工作，导致检察机关办公经费不足，在一定程度上制约了检察工作开展的需要。

二是后勤服务人员短缺，任务繁重。基层院一般没有单设检务保障部门，而是由办公室统一管理，检务保障工作人员身兼数职，除了处理检务保障各项工作外，办公室的其他等各项工作也需要办理，面对任务多、项目杂、压力大的问题，许多事都疲于应付，使服务保障跟不上，不仅直接影响到了办公室行政管理职能的高效发挥，还影响了检务后勤保障的优质服务。

三是日常管理还有待提高。目前部分基层院“两房”建设的相关办案设施和硬件软件、技术设备还未配套；数字档案、技术服务等服务不到位，现有的体制机制不能适应新时期检务保障工作需求，服务机制有待进一步提升。

二、产生问题的主要原因

一是经济发展落后。部分基层检察院发展远远落后于东中部地区，财政收入少，检察业务经费、公用经费处于低水平保障，一定程度上制约了检察工作发展。

二是检察业务培训欠缺。基层检察人员由于培训少，业务知识普遍欠缺或不足，工作能力不强，对检务保障存在困难重视不够，强调客观原因多，存在等、靠、要的思想，缺乏理解问题的措施和办法。

三是司法行政人员待遇低。基层检察机关司法行政人员当前面临的工作与改革前的行政工作已经不可同日而语，用“繁、杂、细、重”四个字来形容最为不过。但是检察官和司法行政人员工资差距较大，这对于工龄相同，工作压力相当的两个类型的人来说，收入落差过大，极大的影响了司法行政人员的工作积极性。

三、意见建议及对策

针对基层院检务保障工作存在的诸多问题，要更好地发挥和强化后勤部门的“参谋、助手、协调、服务、管理”等职能作用，应从以下几个方面着手改善：

一是提高对检务保障工作的认识，推进检察工作的现代化。坚持以“保障有力，服务到位，促进发展”为重点，高度重视检务保障工作，充分认识在经济发展新常态和全面深化改革大背景下检务保障工作面临的机遇和挑战，继续强化检务保障，深入实施科技强检战略，夯实检察业务创新发展基础。

二是争取收入，加大经费保障力度。经费保障，首先取决于收入，其次是使用管理。检察系统负责同志要主动向当地党委、政府以及财政等部门汇报、介绍检察机关工作特点、业务发展客观需求、经费困难等实际问题，做到与财政部门常来往、勤沟通、多协调，使所需经费足额、及时落实到位。

三是坚持以人为本，素质兴检。首先，要配齐配强后勤部门和后勤人员。其次，要不断提升后勤人员的综合素质。做好新时期的检察机关后勤保障工作，后勤人员须具备办事高效、保障得力、服务优良的能力，树立为办案服务、为一切检察业务服务的大局意识，努力提高服务能力、管理能力、组织能力、文秘能力、参谋助手能力和培养稳重、踏实、仔细的工作作风。努力打造一支懂经济、会管理、能协调的复合型检务保障队伍，不断提升综合素质。

四是完善考评体系，合理设定人员待遇。员额制改革使得员额制检察院与司法行政人员的待遇进一步拉大而这种不平衡的待遇落差会使司法行政人员消极怠工。司法行政人员职务层级和福利待遇参照《公务员管理办法》规定遵循科员、副科、正科、副处、正处等逐级晋升，相应待遇也逐级提高。同时，结合单位实际，对于文秘、财务、宣传等专业的司法行政人员，应该建立与之相适应的考核晋升标准，重点考察其专业性。

作者：张宁（镇安县人民检察院）

编辑：王晨伟

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