佛山市年重点建设项目（越评建设十大园区）

文/赵越

最近，佛山最受关注的公共议题，莫过于佛山市委十三届四次全会提出的“高水平打造十大创新引领型特色制造业园区”。对于“为何要建十大园区”，全会本身已经讲得十分清楚。

那么，建设十大园区，又将为佛山带来哪些长远改变？这也是一个需要佛山上上下下统一认识的课题。

在笔者看来，十大园区带来的改变，最少包括“三个一”：开创一个模式、建设一个格局、塑造一种形态。

开创一种模式，是“建设十大园区”带来的第一个改变。

这个模式，就是要探索如何基于制造业园区建设，成功发展新兴产业、特色制造业。

过去，佛山也很重视新兴产业、特色制造业，但没有像合肥培育显示产业那样形成出一个新的拳头产业。大家都知道新兴产业很重要，市里也在很多场合“点名”过具体产业，对有些产业还提出了总体目标。

但在实践中，一度缺乏从市到“事”的严密统筹——具体产业，谁在主抓、谁在跟进？如何考核、考核谁？哪块土地是主阵地、具体打算怎么做？如何科学决策，谁来具体决策？

发展新兴产业，是城市间激烈的比拼。如果回答不好上述这些问题，佛山怎么跑赢？

而现在，改变发生了。

佛山市委十三届四次全会公布了方向：以改革创新为抓手，集合各项政策优势，激发内生动力，按照“一个园区、一份规划、一套政策、一个专班”要求，高起点建设。

用大白话解释，这十个园区，要有班子、有章程、有计划。佛山要用严密的机制，把权与责分配出去，把每一个园区建设好、管好。这种管理，是一种全过程管理，不会开个头之后就没有下文。

十个园区对应十个大产业，佛山开辟了以十大园区撬动十大产业发展的路。对于这十个产业的发展，相关园区要负起责任。

这样，佛山发展这些产业就有了真正的抓手，有了“全程可管”的工作模式。

我们期待，这个模式能够尽快发挥作用。

无论是今后几年促进大项目投资、稳住工业大盘，还是对于佛山制造业的长期命运，这个模式都意义重大。

第二个改变，是建设一种格局。

这个格局，就是“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。

去年11月，佛山市第十三次党代会公布了有关这个产业格局的设想。但在当时，党代会报告里还只做了初步介绍。当时可能会有人猜想：这个格局怎么落实？会不会落实？

事实证明，佛山市委、市政府说话是算数的，提出蓝图之后，是一步步向前推进的。此次市委全会提出建设制造业十大园区，以及现代服务业十大集聚区，都是对这个产业格局的具体落实。

这个产业格局为何重要？理由很多——通过合理布局，可以让全市产业合理发展、相互协作，避免恶性竞争……其中还有一个关键理由，那就是推动区域均衡发展。

佛山在一些领域“一条腿长、一条腿短”。虽然只有五个区，但经济大区、小区之间的差距，已经到了难以忽视的地步。

打造的“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，有一个重要意义，就是推动区域平衡。

具体到此次提出建设的10个园区，涉及高明、三水的就有4个。这个分工，不是完全从经济基础考虑，而是从大局出发。

佛山这样做，就是要在继续力挺顺德、南海、禅城制造的同时，给高明、三水加速追赶崛起的机会。

佛山俯瞰。南方日报记者 戴嘉信 摄

今后，十大园区、十大产业，一定会成为佛山制造业新一轮大发展的中坚力量，同时也会迎来市、区在土地规模、用地指标、能耗指标、财政政策等方面的大力支持。

这是任务，也是东风。

乘着这样的东风，高明、三水有机会把新产业培育好，把新一轮发展的底子筑牢，缩小与禅南顺之间的差距。

区域发展更协调、更均衡，符合全体佛山人民的利益，也符合佛山的长远目标。

这是佛山的大格局，是十大园区承载的厚望。

第三个改变，关键词是形态——塑造佛山发展新形态。

让我们一起回顾，佛山第十三次党代会报告中的一段话——新时代，新征程，站上GDP超过万亿元起点再出发的佛山，最广共识、最重任务、最急议程就是：坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊，意气风发向着第二个百年奋斗目标大踏步前进。

塑造佛山发展新形态，是佛山第十三次党代会提出的工作主线之一。前文说过，佛山市委、市政府说话是算数的。提出蓝图之后，是一步步向前推进的。

去年11月以来，佛山很多工作，其实都是围绕着塑造发展新形态这条主线进行的。

什么是“塑造发展新形态”？这是一个复合性的概念。佛山的城市、乡村、工业、生态空间，或者说生产、生活、生态空间，都是塑造发展新形态过程中要改造的对象。

小到开展“江河两岸、沿路两边、高架桥下”景观提升，大到推进土地全域综合整治，背后都是这条主线。

进一步聚焦到工业领域中，“工业不成片、产业不成带”就是佛山需要重塑的形态，不仅严重影响了佛山的市容市貌，还影响着土地高效利用、招商引资、产业高质量发展。

因此，建设十大制造业园区，也与塑造发展新形态这条主线呼应。

在建设十大制造业园区的过程中，佛山要在宏观上重塑全市产业空间规划，并微观上则建好一批现代化、高品质、符合最新产业、城市发展需要的产业园、产业集聚区。

说是园区，其实面积都不小，核心规划面积最小的也有8平方公里以上，最大的有76平方公里。这么大的面积，要规划好、建设好，涉及方方面面的问题，难度很大。

但是，如果十大园区建设成功，那佛山得到的就远远不仅是十个园区，而是十个产业新城、人才高地。这个结果，将会从微观和宏观层面，为佛山塑造发展新形态提供有力支撑。

要塑造佛山发展新形态，当然不能仅靠十个园区，要改变的事情还有很多，产业只是其中一个方面；但同时，产业也是其中具有引领性的一个方面。

新的园区，就应该有志气成为佛山发展新形态上的十颗定盘星。

三个改变背后，还有一个更深层次的转变正在发生。

部署建设十大园区，本质上是佛山对全市经济工作从上至下的、更加精准、更加深入的顶层设计和统筹管理。

这样的管理，对今天的佛山经济建设，非常及时。

历史上，由于佛山民营企业发展快、镇街经济实力强，佛山制造的脚步往往会跑到政府规划前面。有时政策、规划还没来，产业已经一日千里，走遍全国。

其内核在于，当年佛山的专业镇经济、镇域经济增长很快，因此发展产业的自主性也很强，镇街层面就能够给予民营企业相对宽松甚至粗放的发展环境，集聚起很多传统优势产业，在全国打出了名堂。同时，佛山也崛起了一批经济体量、人口规模大，发展主动性强的镇街。

佛山在很长一段时间内，都习惯了这样的氛围和模式。

但随着知识型经济的崛起、全国强省会城市的发展，以及传统产业大环境的变化，依靠专业镇经济崛起的佛山制造，逐渐遭遇挑战。

佛山的新兴产业发展，未能重演当年优势传统产业的崛起之路，就是其中一个突出表现。同时，佛山“城不城、村不村”“工业不成片、产业不成带”的形态，也是在这个背景下形成的。

现在，佛山要打赢新兴产业之战，仍然要依靠强大的镇街，仍然要依靠各区和镇街的主动作为，但不同之处在于，新兴产业呼唤更系统的顶层设计、更高级的行政资源、更高品质的“三生空间”，以及更加严密的领导和管理。

这样的管理模式、这样的资源配置，需要由市级从上至下强力谋划、推动才能实现。

在这个过程中，佛山市区镇的力量，将进一步优化，并且继续在镇街的土地上集中输出。虽然镇街的工作压力不小，但镇街的发展只会更好。

能不能建好十个制造业园区，能不能发展好新兴产业，考验着镇街，考验着各区，考验着佛山。

当十个制造业园区建设好，佛山也会探索出对于镇街资源利用更高效、更贴合时代需求的统筹管理模式。这是一个意义更大、属于未来的故事。

前路多挑战，但胜利的希望，终将属于这个勇于改革，敢于奋进的城市。

【作者】 赵越；戴嘉信

城市方法论

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