最美夕阳红映照初心（守护最美夕阳红）

河南日报客户端记者 姚广强

“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，党的二十大报告，为托起亿万老人稳稳的幸福明确方向。

首批国家智慧健康养老应用试点示范基地，首批全国康复辅助器具社区租赁服务试点地区，民政部财政部第五批居家和社区养老服务改革试点，河南省首批智慧养老服务平台，河南省首批养老机构等级评定试点，河南省老年人家庭适老化改造试点……

一系列“国字号”“省字号”基地和试点落地焦作市，让这里成为披荆斩棘的“探路者”和孕育经验的“试验田”。

十八大以来尤其是去年以来，焦作市深入贯彻落实关于养老服务工作的批示指示精神，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，全力打造基本养老服务“焦作模式”，精心守护“最美夕阳红”，让老人们在欢声笑语中享受幸福晚年。

搭建“四梁八柱” 养老服务成体系

11月上旬一次动员会召开的消息，受到不少焦作市民的关注。

在《焦作市养老服务促进条例》颁布实施动员会上，焦作市人大常委会负责人宣读省人大常委会批复和市人大常委会公告，介绍《条例》的制定过程和主要内容，对学习宣传和贯彻实施工作进行动员部署。《焦作市养老服务促进条例》将于明年1月1日起施行，是我省首部设区市养老服务地方立法成果。

“敬老爱老是中华民族的传统美德，聚焦‘一老’工作，焦作在全省率先实现社区养老服务设施全覆盖。焦作将全面准确领会党的二十大报告精神，全面落实报告要求，进一步扎实推进养老服务体系建设，加强顶层设计，加快形成市、县、乡、村四级养老服务网络。”焦作市委书记葛巧红说。

焦作市委、市政府把养老服务业纳入全市经济社会发展总体规划，成立由市委书记、市长任组长的高规格养老服务体系建设工作领导小组，通盘统筹立法、规划、资金、项目、人才、机构培育和各类社会资源，一体谋划，整体推进。“加快居家社区养老服务体系建设”被列为“我为群众办实事”实践活动牵头领办项目。居家社区养老服务体系建设，被列为该市2022年重点民生实事。

今年9月16日，焦作市委办、市政府办联合印发《关于加强养老服务体系建设的实施意见》的通知。

按照政府保障基本、市场提供多元化选择的原则，焦作将持续加大制度创新、政策供给、财政投入力度，保障基本需求，扩大普惠性、基础性养老服务供给，依托太极故里、山水焦作、四大怀药等优势，引导社会资本进入养老服务领城，繁荣养老服务市场，提升养老服务供给能力，满足老年群体多样化、多层次需求，加快形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

政策、资金双管齐下，养老服务稳步提升。《焦作市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》等文件，明确了资助社会办养老机构、居家社区养老服务机构和农村幸福院建设的系列扶持政策。

对社会办养老机构，自建房每张床位一次性建设补贴2000元（分4年平均发放），租用房且租期满5年的每张床位一次性建设补贴1500元（分5年平均发放）；自理、半失能、失能老年人分别给予每张床位每月50元、80元、100元运营补贴；养老护理员根据初级、中级、高级职业等级分别享受每人每月50元、100元、150元的岗位补贴。

养老机构用电、用水、用气、用暖按居民生活类最低阶梯价格执行；非营利性养老机构自用房产和土地免征房产税、城镇土地使用税；行政事业性收费，营利性养老机构建设减半收取……税费优惠政策加码，养老服务轻装快跑。

由市政府牵头的养老服务议事协调机制不断完善，部门联动、互为支撑的焦作市居家和社区养老服务政策体系“四梁八柱”框架初步搭建。

“《关于加强养老服务体系建设的实施意见》明确，到2025年，焦作将基本建成结构合理、覆盖城乡、多层次的焦作特色养老服务体系，养老服务主要指标进入全省先进行列。”焦作市民政局局长夏玮介绍。

托起稳稳幸福 养老服务有温度

为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。在发展中保障和改善民生，才能不断实现人民对美好生活的向往。

9月24日，省养老服务联席会议办公室印发的表扬通报，是对焦作市提前完成养老服务设施年度建设任务的充分肯定。

通报称，今年年初以来，在焦作市委、市政府的大力支持下，焦作市民政局将落实民生实事“五个一”建设任务作为年度工作的重中之重，全面提前完成年度建设任务目标。经核查，焦作市已完成建设县级特困供养机构10个，完成建设街道综合养老服务中心56个，完成建设社区老年人日间照料中心175个，完成率100%。入网智慧养老服务平台老年人66.5万人，入网率100%。

标准拉高，方能打造养老服务高地。新建住宅小区配建养老服务设施面积，焦作市由省定每百户不低于30平方米的标准提高到不低于50平方米，为推进养老服务设施建设提供坚实基础。

近年来，焦作市用于养老事业的投入逐年增高，人均投入高于全省平均水平养老服务政策体系框架不断完善。

政府购买养老服务制度，为城乡老人的幸福托底。焦作市按每人每月100元标准，由养老服务机构、社区居家养老服务中心等为孤老优抚对象，“三无”老人，“五保”老人，低收入的高龄、独居、失能半失能老人，失独、独生子女和计生双女困难老人，获得省级以上劳动模范荣誉的老年人提供政府购买养老服务，提供上门服务。

“上门送饭、洗衣裳、剪发、洗脚、剪指甲、帮着洗澡，有病时医院陪护，服务可好了！”11月10日，孟州市槐树乡85岁的赵庆岩老人一一细数享受到的免费上门服务。

特殊困难老年人家庭适老化改造，把助老服务延伸到家庭。聚焦老年人安全、健康等功能性需求，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅具配备到位”五个方面，对全市4000户困难老年人家庭按照每户3000元的标准，开展包括地面、墙体、卧室、客厅、厨房间、卫生间等施工改造服务，以提升老年人生活自理能力和居家生活品质。

“屋里铺上了防滑垫，洗澡有助浴椅，家里装上了烟感器，用几个月了，子女更放心，我们也安心。”11月9日，说起居家适老化改造，武陟县北郭乡东安村80岁的金凤梅老人非常满意。

康复辅助器具社区租赁服务，有效减轻老人家庭负担。焦作市建立康复辅助器具社区租赁服务信息平台，建成市级康复辅助器具展示租赁中心和20多个社区租赁服务点，配备护理床、轮椅台、坐便器、洗澡椅、助行器等产品，对70岁以上老年人等群体实施租赁补贴，补贴比例为租赁费用的50%-80%。

养老服务有热度，民生福祉有温度。政策和“真金白银”，托起的是焦作老人们稳稳的幸福。

探索多种模式 养老服务重创新

“社区给我发了智能手环，家里安装上呼叫器、摄像头，遇见啥事轻轻一按，社区工作人员就上门来了。”11月6日，焦作市马村区九里山街道的独居老人张治玉对“智慧养老”赞不绝口，“今年春天我早上起床时，没走两步突然晕倒，多亏社区网格员来得及时。以后就不用担心啦……”

针对老年人占比高的特点，该街道建设了“智慧养老”体系，为辖区老人幸福生活保驾护航。

“智慧养老”大势所趋，已然成为焦作养老服务体系建设中的亮丽风景线。

今年10月24日上午，焦作市城乡一体化示范区智慧养老服务园区揭牌仪式举行。这是该区重大民生工程、2022年十件民生实事之一，投资5000多万元，可提供床位150张。

近年来，焦作市全力打造“4211”智慧养老模式，扩大养老服务供给质量，正在深刻改变广大老人的生活方式和质量。

“前几天，一名村民刚向村慈善幸福院捐了5000元。”11月6日，武陟县嘉应观乡东水寨村负责人告诉记者。据介绍，该村还自发形成了一个规矩，谁家办喜事，都会给村慈善幸福院送3桌菜，让老人们改善生活。

“众筹养老”，是武陟县在养老服务中探索的新模式，通过健全社会参与机制，发展为老志愿服务和慈善事业，建设以政府扶持、慈善助力、村级主办、个人低偿入住为特点的“众筹式”村级慈善幸福院。武陟县慈善幸福院建设，连续四届蝉联国家慈善最高奖“中华慈善奖”。

提供低价高质的养老服务，资金是关键。武陟县通过“政府扶持、慈善捐赠、乡村补充、企业帮扶”方式众筹资金，用于慈善幸福院建设及运营。为提升养老服务专业化水平，武陟县还引入河南春晖养老服务有限公司等，对两所村慈善幸福院进行适老化改造，为老人及特困对象提供助餐、助浴、医疗保健等服务。

11月11日上午，在位于武陟县北郭乡的焦作市春晖社会工作服务中心，87岁的占习忠老人和老伴兴致勃勃地来到健身室锻炼身体。

“虽然受疫情影响，但我们的饭菜质量没有下降，每周午饭不重样，荤菜素菜、粗粮细粮都考虑得很好，非常对口味。孩子们第一次来看望我们时就放心了，说我们住的是‘三星级宾馆’呢。”占习忠老人在电话中告诉记者。

“民生连着民心，要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。我们坚持坚持尽力而为、量力而行，持续推进具有焦作特色的养老服务体系建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。”焦作市市长李亦博表示。

将敬老爱老助老理念融入每一项扎实的政策、每一次优质的服务中，用实际行动保障老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，让每一位老年人都能有一个幸福美满的晚年，从“养老”到“享老”的“焦作探索”正在成为闪亮的品牌。