人居环境换新颜美丽乡村入画来（乡村治理篇涞水南峪村）

作者：刘文庆 赵立志 刘岩松

绿树掩映中的民宿院落

恬静的夏日，潺潺的流水，满坡的麻麻花，散发着香甜的味道，呈现着世外桃源般的美好，这就是拒马河畔一个安静的小村落——涞水县南峪村。

同样守着这片绿水青山，3年前，全村人均年收入仅为2700元，建档立卡贫困户59户、贫困人口103人，贫困率达到16%，是环首都地区典型的贫困村。面对没有集体经济、种庄稼要靠天吃饭的现状，年轻人不得不去远方找寻自己的梦想。令南峪人自己都没想到，仅仅3年的时间，南峪村发生了天翻地覆的变化，建档立卡贫困户减至4户9人，预计到今年底，全村人均年收入将增至6200元，提前实现全面脱贫。在外漂泊的年轻人争相回村，将梦想“照进”家乡的大地。

究竟是怎样的“内生动力”助推了南峪村的“破茧成蝶”？在国家乡村振兴战略的背景下，南峪村会贡献出怎样可供借鉴的“新样本”？带着思考与探寻，记者走进了这个村庄……

顶层设计，明晰发展战略

“机会总是留给有准备的人”，2016年4月11日，对南峪村来说，是实现“破茧成蝶”的历史转折性时刻。“国务院扶贫办旅游扶贫先导项目”在该村正式启动，项目投资不少于1000万元，秉承“景区带村、能人带穷”的发展理念，利用毗邻野三坡景区的地理优势，进行适应乡村旅游的整体规划和改造，以合作社为平台对全村资源进行管理和经营，实现村庄发展与村民富裕双赢的目标。

启动仪式那一刻，南峪村党支部书记段春亭感慨万千，“乡村振兴不但需要好的‘领头羊’，更离不开产业的振兴。”1998年，37岁、有着多年从商经历的段春亭刚上任便目标明确，“对于南峪村，就是要把自然资源转化为‘资产’，产生更高的效益。”怀抱着强烈的治理意识，新一届村“两委”班子谋划全局，做好潜绩。

修路、规划、美化，三步走，步步扎实。

第一步，面对“晴天一身土，雨天一身泥”的村路和满腹抱怨的村民，立即着手修路。到2012年，就已超前谋划出一条长3公里、宽8米的山村旅游路，也成为了日后的致富路；

第二步，对村庄进行整体规划。2014年，以团省委驻村工作组进驻为契机，借力发力，确定了建设美丽乡村、实施旅游脱贫的发展目标；

第三步，动员村民，勠力同心，改造家园。建成占地3000平方米的公园健身广场，铺设污水管道800米、饮水管道2600米，安装太阳能路灯90余盏，改造村民示范厕所20户，使基础设施、村容村貌有了质的提升。

正是得益于这“三步走”的基础性工作，2015年，南峪村赢得了列入“国务院扶贫办旅游扶贫先导项目”的机会。评审会上，段春亭以“南峪美丽乡村梦”为主题侃侃而谈，“借助这难得的机遇，一定要让南峪村发展成为旅游休闲名村，让百姓们真正脱贫致富。”清晰的思路，有力的担当，以及老区人特有的质朴，一并打动了评委会，“给钱给物，不如有个好支部。南峪村‘两委’班子，以实际之举加强农村基层党组织建设，不断弥合治理体系断裂地带，值得信任！”

股份合作，激活创新力量

如何将好政策落到实处，激发民主活力，收获“双向获得感”？南峪村“两委”班子与项目组进行思维碰撞，最终明确了村“两委”主体、股份制机制、合作社经营、全村人参与、所有人受益的模式。经决议，将村里16套旧民居流转到合作社并进行统一改造，作为南峪村实现脱贫的支柱产业，以“麻麻花的山坡”命名的精品民宿孕育而生。

宁静甜美的小山村，独具特色的北方民俗，专业贴心的私人管家，迎来了越来越多的踏访者。“真没想到，守着家门口一个月能挣到2500块。”蔡景兰是个爽快的农村妇女，也是一位称职的民宿管家，“我们都是经过餐饮、卫生、礼仪培训合格后才上岗的，能够服务南来北往的客人，感觉挺骄傲的呢。”

和蔡景兰一样，南峪村村民已经把经营民宿当成了自家的事，这缘于参与家园建设的荣誉感，也缘于利益均沾的主人翁地位。合作社对全体村民进行了股权确权，普通村民每人1股，贫困户每人2股。到2017年底，民宿营业收入达到174万元。今年1月份，已经进行了建成运营后的第二次分红，户均分红1700元，总计近40万元。除此之外，还有每年的房屋流转费以及年底分红金，可谓“不出家门口，三薪挣到手”。

曾经的贫困户徐术贤一家，眼下也搭乘上了这股旅游“东风”。见到徐术贤时，她正和从外地务工返乡的儿子在自家的农家乐里忙碌着，“每年的5月到10月是旺季，尤其到周末，生意还真不错。”徐术贤笑逐颜开。目前，南峪村已经有十几户村民在经营中端定位的农家乐。村党支部书记段春亭介绍说，“根据高端民宿产生的示范效应，我们鼓励村民跟进、效仿，合作社进行统一培训、管理，这样就把村民整体利益集合到一个产业链上，尽快实现共同致富。”

自我造血、持续发展的激情与实践，推动了这座贫困山村从物质到精神的脱贫与升华，如今，南峪村70多名外出务工的青壮年中，已有一半以上重返这片蕴含着无限生机与希望的田野。

德法相伴，挖掘内涵外延

南峪村原本是拒马河畔一个偏僻的小村落，村民远离世事，朴实厚道。民宿项目落地之初，随着大量资金涌入，一部分能人真金白银先期进账，难免会让个别村民眼红，甚至出现过阻碍项目施工的现象。“表象原因是部分村民目光短浅、法律意识淡薄，但归根结底还是得让百姓都得到实惠、共同进步。”村“两委”班子深刻反思，“一方面要以法治为保障，实现乡村治理有序；另一方面，要以德治为基础，实现乡村治理有魂，让有德者有‘得’。”

法治定纷止争：从村干部和党员入手，靠民主议事，用制度办事，不搞“一言堂”；从重点普法对象入手，加强扶贫攻坚、扫黑除恶等方面法律法规宣传，起到震慑约束作用，逐步引导村民把维护法律尊严内化为自觉行动。

德治春风化雨：树立新乡贤典型，用榜样的力量号召村民崇德向善；倡导家风家训建设，引领村民孝老爱亲；以规促德，制定务实管用的村规民约，提升群众自我管理、自我教育、自我服务水平。在南峪村，已经连续多年“小事大事不用出村、矛盾纠纷不必上交”。

卓有成效的乡村治理实践，为南峪村民带来了越来越多的获得感、幸福感、安全感，广袤乡村越发风姿绰约、和谐有序。作为高端民宿旅游产业成果案例——“麻麻花的山坡”吸引了省内69个县市前来参观学习，埃塞俄比亚、南非、柬埔寨等多国农业部长也曾实地访问南峪村，取经旅游扶贫经验。“国务院扶贫办旅游扶贫先导项目”组委会评价，“以乡村振兴为发展目标的新时代已经到来，南峪村的成功为千千万万个村庄提供了一种发展样本。”

“自治、法治、德治相结合，共建、共治、共享成一体，乡村才能真正走上善治之路。”历经磨砺的南峪村“两委”班子理政思路愈加成熟，“按照村庄整体发展规划，南峪村将启动第三期高端民宿建设、野外拓展培训基地建设、青少年生态体验园和水上娱乐园项目建设，力争打造国际乡村旅游目的地……”