2011年4月24日多省联考申论真题（从2011年国考真题审视申论五种能力的培养）

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目，试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成，并且按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，分为A、B两种试卷。申论考试是一种技能性测试，它考查的不是对知识掌握和运用的程度，而是对基本能力的考查。

《考试录用公务员公共科目考试大纲》对这种能力作了集中规定，即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。2011年国考于2010年12月5日落下帷幕，从A、B两类试卷来看，对五种能力的考查十分明显，考生在复习申论时要特别注意培养和提高这五种能力。

第一，注重培养阅读理解能力。公务员从事的是管理国家和社会公共事务的工作，工作性质决定了每天要处理来自方方面面大量繁杂的信息，这些信息绝大部分是书面材料。能不能把这些书面信息看懂、厘清、归纳整理出来，是从事机关工作最基本的要求。

因此，申论最先考查的就是阅读理解能力。2011年国考真题给定资料多达8000字，比2010年高出近2000字，阅读量明显加大；材料涉及古今中外、城市乡村、学者官员，涵盖政治经济文化社会各个方面，阅读难度明显上升。

读懂并准确理解给定资料，是作答申论的前提。考生在答题前一定要认真阅读给定资料，全面、深入、准确地理解资料，绝不可在没有理解或没有正确理解给定资料的情况下贸然答题。申论注意事项中要求，阅读给定资料的时间为40分钟。对于40分钟的分配，首先应利用25分钟把给定资料和作答要求认真、仔细地阅读一遍，人的精读速度大约是每分钟400字，2011年国考申论字数最多的A卷资料是8000多字，时间完全够用。

其次，利用5分钟时间，重点阅读一遍作答要求中涉及的材料，由于第一遍阅读比较充分，这一遍完全可以在5分钟内完成。剩下的10分钟是在作答具体题目时，涉及哪部分内容再去重点读哪部分内容。比如作答2011年国考申论A卷第二题时，就要再次阅读“给定资料3”中列举的各国治理河流的举措。实践证明，这种阅读方式和时间安排是最合理的。

考生在平时复习时，一要多读书看报，把多种不同文体、不同内容、不同来源的材料放在一起读，不断加大阅读量，提高阅读速度。二要有意识地培养理解材料的能力，特别是遇到繁杂的信息要注意分析、归纳和整理，不断自我加压，拓展阅读的深度和广度，提高阅读质量。三要注意总结，积累阅读经验，将阅读的速度和理解的程度有机地统一起来，不断提高阅读的技巧和理解的能力。

第二，注重培养综合分析能力。综合分析能力是参加申论考试的考生应具备的基本能力，因为作答任何一道试题都要用到综合分析能力。综合分析能力A类职位单独提出并作为重点考查内容，是因为A类职位的招考机关都是副省级以上的大机关，是管理全国性事务的领导机关，这类职位要求工作人员必须具有超强的综合分析能力。

因此，考生平时应注重综合分析能力的培养，特别是报考A类职位的考生，一定要想办法提高综合分析问题的能力，即对出现的问题既要善于从全国乃至全球的视野去考量，多角度、多层面去考虑，又要善于运用哲学的观点分析和看待问题。比如对试题中要求谈见解、分析观点、给予评价的问题，不能一棒子打死，要一分为二地看，好的要看到还有哪些不足，应在哪些方面改善，不好的也要看到合理因素，答出积极引导、变坏为好的意思。

比如2011年国考A卷第一题第2问，要求分析王景治河后黄河安澜800年的原因，作答时就应该将原因分析全面，既分析主观原因，又分析客观原因；既从黄河自身规律上分析原因，又从治理举措科学性上分析原因，还要从经济社会人文上分析原因。只有这么答才能全面真实地体现综合分析能力。考生在复习时，要有意识地对社会热点难点问题作全面综合的思考、总结、分析和评判，作辩证、客观、现实的认识和理解。

比如看待问题，既要看到当前又要看到长远，既要从国际看又要从国内看，既要从全国看又要从某一地区或某一领域看。再比如谈意义或影响，既要从当前意义、长远意义来分析，又要从事件本身的意义和更广范围的意义来分析。再比如谈经验，既要谈正面经验，又要谈反面教训，等等。

第三，注重培养提出和解决问题能力。A、B两类职位对解决问题能力的要求是有区别的，A类职位有“提出问题”的要求，B类职位没有。A类职位对解决问题能力的考查，是按照先发现问题、然后界定问题、进而评估问题、最后解决问题四个连贯过程来进行的；B类职位对解决问题能力的考查，则是按照先判断问题后解决问题两个连贯的过程进行的。比如，2011年国考A类卷第三题要求列出宣传手册四个部分的内容要点，这实质上是在考查解决问题的能力。

在作答时，首先要发现这一问题，认清这是个宣传手册，列出内容要点就等于要解决宣传什么内容的问题；然后对这一问题作分析界定，宣传手册针对的是青少年，目的是进行爱国主义教育；接着就是对这一问题进行评估，思考四个部分的标题下都应宣传什么内容，怎么区别分开，宣传到什么程度，宣传措施能否起到预期效果等等；

最后就是解决这一问题，把宣传的内容要点列出来，使问题得以解决。再比如，2011年国考B类卷第三题，明确要求提出解决希望小学遭废弃这一问题的具体建议，供上级有关部门参考。作答此题，既要针对希望小学遭废弃这一问题去答，又要提出切实可行的具体措施。考生在复习时，一要多关注报纸期刊、文件报告，以及网络上发布的解决某一问题或某些问题的措施或方案，有计划地总结积累。

二要根据报考职位的不同，答出不同的对策措施。比如A类职位提出的是方案或措施，要求所提对策体现领导机关的特征，全面、系统、宏观；B类职位提出的是措施或办法，要求所提对策体现出执行机关、具体操作部门的特征，具体、微观、便于执行。因此，在措施中要尽量把执行部门、完成时限、工作步骤、实施主体等体现出来。

第四，培养贯彻执行能力。这是B类职位单独要求的，因为B类职位招收的都是行政执法类和市（地）以下综合管理类的公务员，直接面对人民群众、具体执行政策，所以B类试题突出考查的是执行力，也就是说，这类职位的公务员要具备准确理解、正确执行政策和上级指示，明白工作目标和组织意图，根据客观实际情况及时圆满完成任务的能力。

从近几年申论考试来看，贯彻执行能力的试题越来越突出，比如2011年国考申论B类卷第二题，就是要求以县教育局的名义写一封给各村学生家长的信。L县为更好地提高办学效益和质量，建立了寄宿制的办学模式，这一模式需要得到学生家长的理解和支持，题目要求以公开信的形式进行宣传解释，并把这一任务交给了具体执行部门县教育局。

考查贯彻执行能力的试题，一般是设定一个工作场景，要求考生完成一项具体的工作任务。因为直接面对群众，所以要求作答内容符合实际，通俗易懂。报考B类职位的考生，一方面要摒弃那种假大空的万能模式，本着把事情办实办好办成的原则入手答题；另一方面要在工作和生活中注意积累好的工作方法和工作经验，不断提高实际操作能力和解决具体问题的能力。

第五，注重培养文字表达能力。这是共性的要求，作答申论的每一道题都离不开文字表达。对于文字表达，考生在平时复习和考场作答中要注意以下六点：（1）要用规范的汉语言表达，不能夹杂一些符号、英文等。一些考生经常上网，习惯了网络语言，常用一些符号或英文字母表达意思，这是不符合汉语言规范的，在申论作答中是绝对不可以的。

（2）语言要简洁明了，善于运用给定资料中的关键词和关键句去表达意思，对踩分点点到即止，不要冗言啰嗦。（3）书写一定要有层次，不能将作答的内容简单罗列，一股脑答出，要想办法归纳、分类，体现出层次感，让人觉得思路清晰，有条理。

（4）要善于使用短句、简单句作答，这样不容易出现病句，长句和复杂句式不好把握，容易出现语法错误。（5）要善于运用标点符号，标点符号要占一格，书写规范，字可以草，但标点符号一定要清楚。不要一逗到底，也不能点个点儿就作为标点符号。（6）字迹要工整，要让人看清、认得，尽量不涂不抹，保持卷面整洁。

文｜高守国，来源：申论荟公众号，侵删

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