转移支付体系（转移支付是一盘下了28年的大棋）

看这篇文章时，我希望大家忘掉自己的地域身份，忘掉自己来自中西部或东部，牢记自己是中国人就行，我想用国家与国家的竞争视角来写这一篇关于转移支付的文章。

邓公早在1988年就提出了两个大局的战略思想，一是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局，二是沿海地区发展到一定程度，要拿出更多的力量帮助内地发展，东部沿海地区也要顾全这个大局。

这是一盘关乎国家发展的大棋，很显然，第一步我们已经成功了，目前我们正在进行第二步，而我国转移支付是从1994年实行分税制后才开始建立的，至今已经28年了，那么问题来了，为什么会出现转移支付这件事？

转移支付看似是国内的事，实则是国家与国家竞争的前提和基石，我们先看看其他国家的转移支付就可略知一二。

在我出生的1990年10月，两德统一了，随后，德国向发展滞后的东德地区提供了大量的转移支付，而这笔钱很显然多由经济更发达的西德来出，1991年至1994年，德国向东部地区提供的转移支付高达7千多亿马克。

随后在《团结公约》的加持下，德国对东部地区的转移支付更是达到了高峰，除了德国对东部的地区纵向的财政转移支付以外，德国经济较发达的州还要向经济欠发达的州进行横向的财政转移支付。

而美国的财政转移支付除了联邦政府对各州有无条件补助和有条件补助以外，还实行了能自动调整区域收入差距的累进税制，并扩大了经济欠发达的州和地方政府的税收豁免权，以推动经济欠发达地区快速发展，迎来更多的投资和企业入驻。

包括日本、澳大利亚等多国也通过地区之间的财政转移支付，来缩小区域之间公共服务供给的财力差距，这里就不一一赘述了。

就如邓公所说，第一步是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。

中西部要顾全的这个大局，不仅仅是思想上的顾全，而更多的是行动上的支持，要知道我国地域辽阔，在改革开放时，集中力量率先发展沿海地区没有问题，但当时沿海地区也并不富裕，要发展就需要资源，怎么办？

中西部地区资源丰富，用中西部的资源来支持东部沿海地区更好地发展，就如发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成所说：

“当时中西部生产的煤炭、电力等生产要素价格都是按计划价提供的，东部生产的消费品按照市场价进入市场，直到现在能源的价格仍然由国家控制，这无疑给东南沿海地区的企业带来很大的利益”。

所以从中西部的视角来看，中西部是资源丰富的供应区，本应该更富裕，但是从整个国家的角度来看，中西部必须要服从这个大局，因为这是国家整体富裕的第一步。

然后东部沿海地区在国家政策和中西部资源的加持下得到了快速发展，东部快速发展的同时又吸引了中西部大量的劳动力。

由此可见，中西部的确为东部沿海的发展付出了不少，但这个付出不是财政转移支付这样一目了然的数据，没有那么直观，但从某种角度来看，可以看作中西部对东部的地区的转移支付。

如今，我国东部沿海地区蒸蒸日上，承担了国家更多的税收，国家又拨给了中西部省份更多的纵向转移支付，从某种角度来看，这也算是一种回报。

这就是邓公所提到的另一个大局，沿海地区发展到一定程度，要拿出更多的力量帮助内地发展，东部沿海地区也要顾全这个大局。

第一步中西部做的很好，第二步，东部沿海同样也做的很好，都在顾全这个大局，都在服从这个大局。

我之前说过每一个省、市、州都有自己的使命，有的省保耕地，有的省保粮食，有的省保生态，有的省搞开放、搞经济。

每一个地区都相当于一个重要器官，然后才能组成一个健康的人，正因为每一个省、市、州都在付出，才造就了今天祖国的繁荣昌盛。

地理位置不同、分工不同，没有高低贵贱，保耕地、保生态的省必然没有搞工业搞经济的省有钱，再加上2006年，农业税取消之后，农业大省的税源减少，但粮食不得不保，那怎么办？财政转移支付就来了。

还有个词叫生态补偿的转移支付，因为地理原因，中西部地区承担了更多生态保护的责任和义务。

比如我国的地势是西高东低，大江大河多由西向东流，我国三大河流长江、黄河、珠江都是如此，那么西部作为发源地和上游地区，生态保护就非常重要了，西部地区为了维护生态环境也付出了不小的经济代价，所以应得到流域水环境保护的生态补偿。

比如我国的矿产资源在中西部居多，矿产资源的开发肯定会影响生态吧，那么中西部地区就要花钱来维护生态环境，那么就应得到矿产资源开发的生态补偿。

比如自然保护区和重要生态功能区也多在中西部，这些地方都是不能大搞经济和工业的，还要花人力物力维护这些地方的生态系统，所以也应得到相应的生态补偿。

除了用钱直接补贴以外，东部地区对很多中西部地区的对口帮扶和支援也是转移支付，这是横向转移支付。

比如20世纪50年代到60年代，上海派出了建筑、纺织、电力、机械、高教、金融等行业数万名干部职工支援陕西建设。

比如汶川地震发生后，国家提出了一省帮一重灾区的对口支援方案，要求19个省市对口支援期限为3年。

比如援疆和援藏，都是我国典型的横向转移支付，为新疆和西藏带去了经济帮助、人才支援、产业帮扶和科技帮扶。

比如我国东部地区都有与中西部地区进行市对市的对口帮扶，就不一一赘述了。

此时我们再次忘掉自己来自东部或中西部，我们再从国家的视角来看这一系列转移支付，财政转移支付可以平衡各地财力情况，让祖国每个地区的人民都享受更好的公共服务，是不是有利于国家的团结和稳定。

保生态的省份有转移支付可以安心保生态，保粮食的省份有转移支付也可以安心地保粮食，这也有利于国家可持续的健康发展，这些省份单从经济来看可能不算发达，但是别忽略了它们的重要性。

如果一个篮球队都想当得分手，没人来串联和保护篮板球，如果玩游戏，大家都想玩输出，没有辅助和前排，那么这个团队一定走不远。

所以国家就如一个团队，因为各省市的地理位置和自然禀赋不同，所以各个地区的发展基础和潜力也就不同，每个地区都有自己的使命，只是分工不同，而转移支付则是重要的区域补偿政策，也是各国在缩小区域发展差距的政策工具。

没有一个国家认为自己的领土太大是累赘，即使西德知道两德统一后，会给落后的东德地区提供大量的转移支付，但也阻挡不了两德的统一。

也没有一个国家会认为区域经济发展不协调是好的，而转移支付就是最好的财力再分配的政策，这有利于国家各区域的稳定、团结和协调发展，国家越稳定越团结，区域经济发展越协调，那么才能更好的拧成一股绳在全球各国竞争中占据优势，不然都被内部矛盾所瓦解了。

在百年未有之大变局的今天，在国际局势风云变幻的今天，美国最不希望看到我国如此庞大且如此高效地转移支付，因为这些转移支付对我国的边疆安全、社会稳定、民族团结和欠发达地区的经济发展起到至关重要的作用。

所以我们内部一定要团结，转移支付是一个大局，也是一盘大棋。

不知道大家怎么看？欢迎讨论。