简述宠物行业存在的主要问题（哪些宠物行业相关提案值得关注）

3月4日，2022年全国两会于北京正式开幕，在今年的两会上，有多个人大代表、政协委员在两会上带来有关宠物的提案。

近年来随着家养宠物日益流行，虐杀、遗弃、虐待动物的现象频频见诸媒体。但由于我国缺乏相关虐待动物受罚的法律法规，导致这些虐待动物行为难以受到应有的惩处。全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，应从法律层面对虐待动物行为进行有效制约与正确引导，建议制定反虐待动物法。朱列玉说，虐待动物行为不仅危害动物生命健康，也可能对人的生命财产安全造成威胁，甚至演变成危害社会秩序恶性治安事件，影响社会安定和谐。他认为，在我国反虐待动物立法不仅是社会舆论的热点问题，而且具备立法必要性与现实紧迫性。同时从我国国情来看，反虐待动物具备立法基础。

今年全国两会期间，全国人大代表、四川省金川县政协副主席新甲旦真聚焦动物保护。他建议加快制定《伴侣动物保护和管理法》。“伴侣动物，经过漫长进化演变，已经脱离了自然界的生物链，融入了人们的生活。作为动物法体系中的一项空白，无论是从防疫的角度，还是从保护与管理的角度，都亟待制定一部伴侣动物保护和管理专门立法，来解决围绕伴侣动物发生的种种社会治理问题。”新甲旦真说。他建议，要确立“管理”和“保护”并重的立法理念。针对管理内容，要负责任对待猫犬，严惩不文明养犬行为。养猫、养犬人应当文明饲养，妥当照顾，履行治疗、防疫、适时绝育、不遗弃义务。养犬许可证制度全国实行。养猫许可证因地而异，授权地方政府裁量，鼓励植入电子芯片。

新甲旦真说，在保护方面，要禁止虐待猫狗，禁止食用。对于虐待和遗弃行为，根据情节轻重设置相应责任形式处罚。禁止以食用为目的的犬猫养殖、偷盗、毒杀、诱捕等消费行为，保障公共卫生安全和食品安全，维护善良风俗。其次，从源头上控制流浪动物的产生，建立救助体系。源头控制包括严格规范猫、犬繁殖经营，严惩遗弃行为。对于已经产生的流浪动物，政府与民间合作共治。鼓励动物保护组织和志愿者参与保护和管理，鼓励和补助民间救助事业和行为等。

3月5日，全国人大代表、黄河科技学院校长杨雪梅：建议明确禁止宠物活体等盲盒项目，呼吁加快出台规范盲盒市场行为的管理办法。明确盲盒的认定标准，#建议建立盲盒产品清单#。建立和完善盲盒隐藏款投放量和抽取概率的第三方监督机制，明确盲盒交易禁止项目，如宠物活体等。加强盲盒市场信用体系建设，对盲盒企业经营类型（经营范围）予以分类管理等。

“在今年的政府工作报告中，我看到了政府加快推动快递运输行业健康发展的决心。”全国人大代表、农工党天津市委会副主委、天津市中医药研究院主任医师张智龙表示，加强活体动物快递运输监管正是他今年带上全国两会的建议之一。

《中华人民共和国邮政法实施细则》明文规定，禁止寄递或者在邮件内夹带各种活的动物。“但是邮政法实施细则中缺乏具体明确的处罚规定，而新修订的《快递市场管理办法》也缺乏快递企业违规寄送活物的处罚细则，法律法规威慑不足，有关部门监管不到位，以及部分快递网点运输服务验视这道‘入口关’没有守好，使得快递邮寄活体动物问题不断。”张智龙代表建议，尽快调整和细化邮政法实施细则和《快递市场管理办法》，明确违规运输的相应惩治措施，提高违法成本，让投机者不敢心存侥幸。

目前，针对饲养宠物特别是养犬行为，我国并无专门的法律来规范。相关内容散见于《治安管理处罚法》《动物防疫法》《民法典》等的法律条文中，内容也比较简单，更无规范宠物饲养管理的专门条款。目前对宠物饲养管理，各地一般根据地方养犬管理法规或规章进行。一旦发生饲养宠物伤人后果，主要按《民法典》侵权责任编相关规定给与民事赔偿，而对公共安全秩序的维护乏力，至多给予行政的治安处罚，仅限于警告、罚款和没收犬只等申诫罚、财产罚，惩处力度相对较轻，对饲养人动辄花费几千、几万元购买犬只的经济能力，实在微不足道，难以起到震慑作用。

全国人代会上，全国人大代表张杰提交《关于饲养宠物危害人身安全入刑的建议》认为，全国性饲养宠物管理法律缺失，对违规饲养宠物处罚较轻，呼吁全国人大常委会法工委应尽快开展“饲养宠物危害人身安全”纳入《刑法》的规划及修改，以遏制凶猛宠物侵害人身权的行为。

2022全国“两会”期间，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平提交了《关于将关爱动物主题的生命教育纳入中小学教材的建议》，他指出，目前在我国的教育体系中，情感教育和生命意识教育偏少，中小学教育缺乏爱护动物、尊重生命的内容，有些学生的生命意识较为薄弱，缺乏同情心。他建议，将爱护动物和尊重生命相结合的教育纳入中小学学校的德育工作之中，切实重视青少年的尊重生命教育，培养健康的心理意识和理念。

叶仁荪、罗胜联、黄菊花、刘光萍、张国新、支月英等多位全国人大代表3月6日建议，对公办幼儿园编制工作出台意见，教师编制单列并出台具体标准，加大培训机构监管、明确牵头部门，关爱动物生命教育纳入中小学教材；恢复一级教授评选、完善教授分类评价制度；高度重视独生子女家庭养老问题，推动家庭教育促进法落实，制定家庭教育服务机构准入和退出标准路径，增加中小学教师编制总量，提高音体美劳师资配备标准，加快推出免试认定中小学教师资格证。

北京政协委员、北京城建集团工程总承包部项目副经理张军伟带来了关于尽快出台《北京市宠物饲养管理条例》的提案。张军伟表示，目前国内尚无宠物饲养方面的专项法律法规，建议制定《北京市宠物饲养管理条例》，明确宠物的定义，哪些算宠物，哪些算饲养动物。要规定允许饲养哪些宠物，建议法规予以明确界定。制定《北京市宠物饲养管理条例》，以解决宠物饲养带来的各种问题。她将做客北京青年报“两会直播间”，谈谈她的提案内容和关心的热点话题。

全国人大代表、普莱柯生物工程股份有限公司副总经理、国家兽用药品工程技术研究中心主任田克恭表示，过去2年内，全球陆续发现4000多种SARS-CoV-2变种毒株。其中，阿尔法、德尔塔、奥密克戎等新的变异毒株，不仅在人间的潜伏期更短、传播速度更快，也加大了从人传播给动物的风险。目前，SARS-CoV-2通过人传染给犬、猫、老虎、狮子等家养宠物和圈养猫科动物陆续得到证实，多国也报道了在养殖场发生人与水貂互相传播的情况。因此，从上述动物携带SARS-CoV-2导致人间传播风险加大的情况来看，阻断SARS-CoV-2可能从动物传染给人的传播链条，从而更加有效地控制人间新冠疫情传播，实属必要。

他建议国家层面尽快立项支持动物用新冠疫苗的研发，特别是与人类接触密切的宠物犬猫和高度易感的水貂用新冠疫苗；并建议，国家通过借鉴国内外人用新冠疫苗的快速审批机制，加快动物用新冠疫苗的审批进度，从而实现以科学的方式、较低的投入控制人间新冠疫情。