向市场监管局举证（市场监管局别甩锅）

近日，看到网络“老梁市监论谈”写的《荒唐！餐饮点菜间发生触电身亡事故，应急局和商务局安然无恙，市监局却被问责，为啥？因为这个地方把谁是“主管部门”搞错了！》

（https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzkxOTI5MTkxMg==&mid=2247508460&idx=1&sn=ecf53b3b206c9a3e05a08cc704992e1f&scene=45#wechat_redirect）

和《应急管理部副部长宋元明：商贸行业安全生产由应急管理部门直接监管！》

（https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1685932238&ver=4571&signature=z9phJ5Unew5RfYoDX3lsNukyRAozlWrGBTHuwOgYvKAJzh2ge9*RajrLvxRW5OCsu6HjqTUdGIshFiLSUT--IksGebVhzwvkaRxMdIuPuIVtC2alD48*VCRoBZKVnNa9&new=1）两篇文章，身为一名在基层从事安全生产监管工作的“安监”老人，笔者觉得有必要谈一谈自己的看法。

一、表面上看，“老梁市监论谈”说的确实“有根有据”

从“三定”方案（列举了应急管理部、河北省应急管理厅、承德市应急管理局工作职责），以及应急管理部领导的讲话，佐证应急管理部门负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。并从应急管理部的规范性文件中，确定应急管理部门负责餐饮业安全生产监管工作。

（一）应急管理部“三定”方案

（二）应急管理部领导的解读

在国务院新闻办公室于2021年6月11日上午10时举行的贯彻落实新《安全生产法》新闻发布会上，应急管理部副部长宋元明明确指出：“管行业必须管安全，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在你各自的职责范围以内对你负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理。比如交通运输、住房和城乡建设、水利、民航这些部门，分别对你各自的行业实行安全监管。但是应急管理部门既要负责对这些行业的综合安全监督管理，同时我们也有直接监管的行业，比如冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八大行业，还有危化品、烟花爆竹等，这都是我们应急管理部直接监管的，这是部门监管职责的明确。

（三）餐饮业属于“商贸”行业

二、“老梁市监论谈”为何会有这种看法，是因为国务院安委会遗漏了成员单位。

某省药监局退休的一位同仁给老梁发来了下列留言：

国务院安全生产委员会《关于印发〈国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工〉的通知》（安委〔2015〕5号）中，国务院安全生产委员会成员单位遗漏了一个重要的成员单位，即国家食品药品监督管理总局（注：国家烟草专卖局也没有）。

国务院安全生产委员会《关于印发〈国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工〉的通知》（安委〔2020〕10号）中，国务院安全生产委员会成员单位同样遗漏了国家药品监督管理局，且未将食品监督管理职责纳入其中。

三、政府各监管部门的安全生产监管职责，归根到底还是要由法律法规决定

《安全生产法》（2021修订）第三条明确规定，安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

而《食品安全法》赋予市场监管局对食品（包括餐饮服务）生产经营的监督管理职责。因此，市场监管局既然管食品（包括餐饮服务）的生产经营，当然必须要管安全。

类似情况，还存在不少。如，《药品管理法》、《易制毒化学品管理条例》、《烟草专卖法》等法律法规之规定，就存在药品监督管理局、烟草专卖局等其监管领域的安全生产监管职责也并不属于应急管理部门。

四、非常赞赏青岛西海岸新区工委对区市场监管部门安全生产监管职责的清晰规定！也认同黄岛区人民政府对区市场监管局的事故责任认定

黄岛区“3·22”青岛华兴富洲旅游管理有限公司一般触电事故调查报告

（摘录）

2020年3月22日11时许，位于张家楼镇青岛华兴富洲旅游管理有限公司二楼餐饮点菜间内，流动更换海水经营者杜兴信在更换点菜间玻璃池内海水后触电身亡。

政府部门安全监管情况

区市场监管局

根据《中共青岛市委青岛西海岸新区工委关于进一步明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》（青西新发[2014]15号）的要求，明确食品药品监督管理部门（现市场监管部门）负责食品、药品和餐饮服务行业领域的安全生产监督管理。拟定行业标准规范，建立安全专家队伍，分析预警行业安全风险，排查治理安全隐患，依法查处和打击非法违法行为。但区市场监管局未有效组织开展餐饮行业安全管理工作，督促餐饮企业落实安全生产主体责任。