四川省嘉陵江流域生态保护（立法保护四川省嘉陵江流域生态环境）

封面新闻记者 李媛莉

“关于消落区的保护和修复这里，‘禁止施用化肥、农药’的提法，隐含允许耕种的背景。建议这个提法可以根据是否调整允许耕种的情况，再做相应的修改。”

“对‘船舶经营者’的惩罚，在实际执法过程中，会因为经营者复杂等情况，存在执法难的问题，建议‘船舶所有人’也应该纳入惩罚对象。”

“第二十六条的二、三款规定，上位法已经有要求，建议可以删除。”

“水功能区的划定，如果由县级以上地方人民政府生态环境主管部门会同有关部门划定，可能存在标准不一的乱象，建议省级层面给予审定批准，或者划定。”

……

踊跃提出的建议和意见，出现在《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例（草案征求意见稿）》（以下简称《条例》征求意见稿）立法听证会的现场。

5月17日，四川省人大城环资委组织召开《条例》征求意见稿的立法听证会，从全省遴选的7名听证陈述人，以及邀请的2名政府有关部门负责人作听证陈述人，围绕《条例》征求意见稿的内容，提出针对性的修改完善意见和建议。会议还邀请新闻媒体，以及公民旁听人，参与旁听会议。

为保护嘉陵江流域生态环境立法

四川省人大发挥“集体智慧”破难点

嘉陵江流域作为长江上游重要的一级支流，其水生态环境安全事关整个长江经济带高质量发展。开展嘉陵江流域生态环境立法保护，四川已经迈出“三大步”。

听证会上，四川省人大城环资委副主任委员冯军介绍，该项工作实施之初，由南充市提出并主导，制定通过了《嘉陵江流域保护条例》。在此基础上，范围进而扩大到四川全域内嘉陵江流域水生态保护立法。“这一阶段，由生态环境厅牵头，各部门和地方大力支持，并形成了《嘉陵江流域水生态保护条例（草案）》。”

值得关注的是，随着四川省委关于加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定要求，要开展川渝生态共建，推进环境共保，深化跨流域跨区域生态环境保护合作，开展川渝两地生态环境保护协同立法。《嘉陵江流域保护条例》已经扩展到川渝区域，上升为区域协同立法，并形成了《嘉陵江流域生态环境保护条例》。

冯军表示，为加快推进立法，省人大常委会将制定《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》列入省人大常委会2021年立法计划制定类项目。

经过多次讨论修改，截至目前，《条例》征求意见稿已经形成九章一百零五条。

为更加广泛发挥“集体智慧”，听证会再次采取“面对面”的方式，听取更多意见。在此之前，省人大环资委选取了4条内容，作为听证事项，在四川人大网、四川日报、封面新闻等媒体上，发布召开听证会的公告，面向全社会征集陈述人和旁听人，参与本次会议。

冯军说道：“这4条内容都是广大群众普遍关注的焦点、热点问题，也是相关部门比较关注的问题，同时也是立法上的难点问题，需要进一步听取意见。”

畅所欲言提意见建议

有“附和”有“异议”

封面新闻记者现场注意到，参与本次听证会的陈述人，既有来自厅局部门的代表，也有县（市、区）的水域相关职能部门基层工作人员，以及律师代表；旁听人员同样也有来自基层的相关工作人员，还有大学生代表等。

陈述开始后，陈述人积极踊跃提出个人的意见和建议。“提两个建议。”南充市生态环境局副局长高先辉开门见山，其中一条建议这样提到，“第一百条对水产养殖污染责任的规定，提出‘违反本条例规定……由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为……’，这里建议把‘生态环境主管部门’改为‘渔业行政部门’”。

同样围绕这条内容，北京德和衡（成都）律师事务所律师刘晓玉提出的修改意见，有相似之处，她建议把“生态环境主管部门”改为“农业行政主管部门”。原因是“本条前述提到的‘向水体以投放化肥、粪便、动物尸体（肢体、内脏）、动物源性饲料等污染水体的方式从事水产养殖的’，应当是农业生产活动。”

针对同一条款，畅所欲言的听证会上也有“相反”的建议。以第一百零一条【船舶污染责任】的规定为例，来自南充市航务管理局政策法规科负责人李清平任务，“罚款上限定得太高”。而四川省交通运输厅航务管理局政策法规处处长陈艳梅则建议，“按照从严治理保护环境的原则，处罚上限可以再调高。”

选取出的4条听证事项，一如冯军所言，是难点也是焦点，得到多位听证人的密切关注，并提出思考意见。其中，四川省应急管理厅三级调研员陈阳对第二十六条【风险防范体系】提出补充意见，“除了‘加强对流域船舶、运输车辆、港口、矿山、化工厂、尾矿库等发生的突发生态环境事件的应急管理’的要求，建议再加上‘输油管道’。”

同时陈阳对“应急管理”也有修改建议，“修改该为防范和应急处置能力，更具象。”

鼓励书面提供更多想法

听证报告将印发常委会会议

陈述过程中，提出的意见和建议，既有针对具体内容的，也有完善语法表达。

广安市武胜县生态环境局总工程师舒建华针对两处内容，提出了涉及职能部门的修改意见。一处是第六十五条，关于禁止养殖区域的划定，他建议由更“专业”的农业部门划定。另外一处是第七十条，关于尾矿库责任的部分，他认为应该把自然资源部门的责任明确在其中。

在基层工作已经29年，广安市岳池生态环境局总工程师王启程对嘉陵江流域的生态环境保护立法密切关注。听证会上，他连续提出了20多条修改完善建议，细致入微。如第十九条，对生态系统影响评估的相关规定，他建议对“第三方评估”单位的规定，要避免“既当裁判，又当运动员”；第六十八条对危废污染防治的提法，他建议修改为“危化污染防治”。

陈述人各抒己见之后，听证会还通过询问、补充陈述等环节，进一步讨论《条例》征求意见稿的焦点、难点内容，发表更多的意见和建议。

冯军表示，各方面的意见和建议，必将有利于条例的制定，有利于提高立法质量。根据会议安排，除了现场发言之外，听证会还鼓励大家会后继续提意见或建议。

“如果大家对条例制定还有其他好的意见或者建议，请将书面材料交给会场工作人员，或者在会后通过书信、电子邮件、传真等方式把意见反馈给我们。”冯军说，“听证会结束后，我们将对大家的意见和建议进行汇总，并加以认真研究，形成听证报告，和《条例（草案）》一同印发常委会会议，作为审议《条例（草案）》的参考材料。”

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