公务员申请职级并行条件（公务员职级并行后）

职务与职级并行是在2019年新公务员法颁布后而实施的新的干部人事管理制度，也是深化公务员分类改革的配套制度。这更是拓宽公务员晋升通道的重要方式，尤其是对于基层的公务员。

职务是指领导职务，原有的非领导职务退出了公务员管理的制度体系；职级是指公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，也是确定工资待遇的重要依据，不具有领导的职权和职责。

这也就是说，不论职级有多高，职级序列的公务员一按隶属关系接受领导指挥。所以职务与职级并行制度的全称也被称为“职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

因为职级序列的科级及以上职数设置要远远地多于之前的非领导职务职数设置，所以职务与职级并行在一定意义上是增加了原非领导职务职数。

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在之前的文章中，我们详细分析了科级层面的一、二、三、四级主任科员，以及处级层面的一、二、三、四级调研员的晋升条件与要求。

从今天起，我们就从科级开始，对职务与职级并行后的领导职务晋升条件逐一分析，我们就先从副科（乡科级副职）的晋升条件谈起。

副科领导职务并不是存在于所有的机关中，仅存在于地市级及以下所属党政机关各部门。在省级部门及以上级别机关中，科级层面的原先只有非领导职务，在职务与职级并行后，也只有职级序列的公务员，不设领导职务科级层面的职数。

• 在市（地）级所属的党政机关（不包括直辖市、副省级市、县级市），各部门单位中，副科职务主要是单位内设部门的副职，比如某市教育局办公室副主任，其级别就是乡科级副职。

• 在县、区级所属党政机关的各部门各单位中，乡科级副职主要是单位的副职领导，比如说某县教育局副局长，其级别是乡科级副职。

• 在乡镇级政府中，党政副职领导是乡科级副职，比如某乡的副乡长。这也是副科全称名字的由来。

• 此外，还有一种是与乡镇同行政级别的街道办事处，是其所在区县政府的派出机关。有些时候街道办的正副职领导，其职务会高套，比如街办主任会按副处享受相关待遇，这属于特殊情形。因为其行政级别是和乡镇同级，我们也把它纳入到乡镇级别来看待。我们把街道办副主任按其政治待遇也归纳为副科领导职务。

在我们国家党政干部的相关管理规定中，对于处级及以下领导职务晋升有一个普遍的原则：同级的副职晋升级的正职，最低任职年限为2年；下级的正职晋升上级副职，最低任职年限为3年。这一原则是广泛适用于机关单位和事业单位中。

科员到科级我们可以把它看做成两个级别，从科员到副科级可以被看作是从下级的正职向上级的副职晋升，所以乡科级副职的晋升条件主要是：

• （一）在一级科员（含套转前科员）任职3年以上。

在职务与职级并行的相关规定中，详细规定了“晋升乡科级副职应当任一级科员及相当层次职级3年以上”。

• （二）专业技术员、一级行政执法员、事业管理九级人员调入，军队正连级干部转业到机关后，原任职时间与一级科员（含科员）累计3年以上。

在所有的机关单位中，除了一级科员（含套转前的科员）之外，还有相当层次的职级，比如在专业技术类公务员中的专业技术员、行政执法类公务员中的一级行政执法员，如果这些非综合管理类公务员调动到综合管理公务员任职时，其原先的任职时间是计算。此外，还包括从军队转业回来的正连级干部，在部队期间的正连任职时间也会计算在内。

事业单位管理九级相当于是科员级别，再通过正常的程序调入机关后，其原先任职的时间与现任科员的时间累计三年，也可以晋升为副科领导职务。（这种情形较少，但在基层中确实存在）

从晋升的途径看，从科员级别向副科层级晋升时，到副科对应的最低职级四级主任科员需要满2年任职期，到副科领导职务需要满3年的任职期。我们可以看到，晋升副科并没有打破晋升领导职务的原则，但在晋升副科层级的职级没有用3年的任期原则来约束，这侧面也反映出职级公务员只是一种等级的序列，并不是实质性的领导职务。

同时，在晋升三级主任科员时，四级主任科员和副科只要在其中任何一个职务（职级）任职满2年，或者累计满2年，都能达到晋升三级主任科员的条件。

所以从理论上讲，一级科员如果纯粹走职级序列，最短用4年时间可以到三级主任科员；如果是走领导职务的路线，最短需要用5年时间到三级主任科员。

现实中为了保证干部梯队的健全，在很多基层单位大部分人是在四级主任科员任职后，在通过组织程序担任乡科级副职，最后从副科再到三级主任科员。当然也有很多人是从四级主任科员到三级主任科员任职的。

最后有一点需要明确的是，不管是任职哪一种职务、职级，在达到条件的基础之上需要单位有空余的职数，通过组织程序才能任职。如果职数不够，即便是条件再优越，任职年限有多长，都不能顺利晋升更高职务和职级。

科级层面的职级职数方面，在区县级以下机关职位数量的比例还是不低的，最高可以到机关总人数的60%，正科层级的职级不超过副科层级职级的一半。

例如，一个县级机关，机关总编制人数为50人，那一到四级主任科员植树最多能设30人，一二级主任科员最多能设10人，三四级主任科员可设20人。当然，三四级主任科员职数是可以借用一二级主任科员的职数，但一二级主任科员总数是不能超过三四级主任科员的50%；

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在不同单位领导职务的设置，如果不涉及到改革合并或分设，基本上还是保持着原来的职数。所以说职务与职级并行是间接性地增加了“非领导职务”的职数。

具体不同单位的职级、领导职务职数是怎样设置？占比多少？怎样“四舍五入”？篇幅有限，这些问题我们将在后期推送文章介绍，感兴趣的同志可以继续关注。