将在外君命有所不获（将在外君命有所不受）

作者：索宝祥

职场也好，军旅也罢。有人领受任务，在外负责一事，初尝权力滋味，便乐得脱离组织安排，自行其事，且以“将在外，君命有所不受”（这句话有其特定的应用背景与场合）作开脱。

这自然是不对的，犯了本末倒置的错误，把特例当常态。

所以，千万别拿格言当常识。

今天，就拿《资治通鉴》中西汉赵充国的案例来说明这个问题。

在平定西北羌族叛乱这一战役中，他表现出极其丰富的为将素养：

用人之际，敢于担当；

用兵讲策略、重政治攻势而轻武力剿杀；

在决策过程中，与皇帝保持良性互动，反复奏报，积极回应皇帝对时局的关切；

不顾得失，坚持以国家利益为先；

不避嫌疑，向最高决策者贡献客观可信的军事分析。

汉武帝开辟河西四郡的一个政治效果，就是隔断了羌人与匈奴联系的通道。还把羌人从湟中地区驱逐出去。

宣帝即位，派光禄大夫义渠安国巡查羌人各部。义渠安国没有处理好，羌人反倒与匈奴勾结在一起。

汉宣帝神爵元年（公元前61年），朝廷再次派义渠安国（这个用人思路就让人不好琢磨了，难道无人可用？）前去对羌人部落“分别善恶”，也就是加以甄别，惩恶褒善。但义渠安国采取简单粗暴的办法，杀掉几个桀骜狡猾的部落首领，又斩一千余首级，引起归附汉朝的各羌人部落和归义羌侯杨玉的愤怒怨恨。他们不再信任、顺服汉朝，于是劫掠弱小种族，侵犯汉朝边塞，攻打城池，杀伤官吏。

义渠安国无计可施，只好退到甘肃的永登，向朝廷奏报。

用人之际，谁能进入汉宣帝的视野呢？

赵充国本就是陇西当地人。他能骑善射，骁勇多谋。论战功，他曾以代理司马的身份率精壮兵卒一百多人冲破匈奴的包围、救援李广利，受伤二十多处。汉武帝亲自接见，察看伤势，封为中郎将。

论经验，他也曾率四万铁骑防备匈奴。

所以，他看起来是个比较合适的人选。

然而，提起这位已是77岁高龄的老英雄，汉宣帝都觉得有些太老了。但老将军挺身而出，汉宣帝还是欣慰地笑了。

四月，对赵充国的任命正式下达。

六月，赵充国集结一万骑兵，从金城（兰州）渡过黄河。

至此，赵充国和远在长安的汉宣帝之间关于作战策略的议定，刚刚开始。

议题一：先打谁？

为配合赵充国行动，内地郡国征发的六万军队已经集结完毕。

酒泉太守辛武贤上奏，鉴于当地气候寒冷，各郡军队马匹不能过冬，不如在七月上旬，携带三十日粮，自张掖、酒泉分路出兵，合击鲜水之畔的两部羌人。

第一回合：他说的不行，你的呢？

汉宣帝将辛武贤的奏章交给赵充国，命他发表意见。

赵充国立即从指挥员的角度，通过数据测算证明此方案不可行：

“每匹马要载负一名战士三十日的粮食，即米二斛四斗，麦八斛，再加上行装、武器，难以奔驰追击。敌人必然会估计出我军进退的时间，稍稍撤退，追逐水草，深入山林。我军随之深入，敌人就占据前方险要，扼守后方通路，断绝我军粮道。而辛武贤认为可以掳夺羌人的畜产、妻子儿女等，这怕是一派空话，不是最好的计策。”

光否定别人的方案当然远远不够，他紧接着提出自己的作战方案——“考虑到先零为叛逆祸首，其他部族只是受其胁迫。所以，我计划对附和叛逆的罕羌部落暂时隐忍不宣，先诛讨带头的先零，以震动羌人，他们就会悔过向善，再赦免其罪，挑选了解他们风俗的优秀官吏，前往安抚和解。”

显然，他否定了辛太守的“单纯军事观点”，而提供了一个非常符合儒家治国思想的平叛策略——歼灭首恶，感化余部，安抚怀柔，稳定边疆。

汉宣帝将赵充国的奏章交给公卿大臣们讨论，大家都认为：“先零兵力强盛，如不先破罕羌部落，就不能进攻先零。”

赵充国的方案没有得到朝廷大臣的支持。

形势对他不利！

议题二：什么时候开打？

更不利的消息接踵而来。

第二回合：你这个将军想干嘛！

汉宣帝任命侍中许延寿为强弩将军，且就地任命酒泉太守辛武贤为破羌将军，颁赐诏书嘉勉辛武贤的建议。

这个态度够鲜明的了。

不仅如此，他还写信责备赵充国不顾后方的粮草支持，率领大军一万余人拖延时间。甚至说“将军不念国家巨大耗费，只想拖延数年才取得小胜，是不是你们作将军的都愿意这样（留着敌人才能经常立功）？现在诏令破羌将军辛武贤等率兵于七月进击罕羌部落，将军率兵同时出击，不得再有迟疑！”

“将军不念中国之费，欲以岁数而胜敌，将军谁不乐此者！”这话显然已经不是谴责了，而是包含了对你政治忠诚方面相当大的怀疑成分。

失去君王信任的将领，必将陷入巨大的危险。

第三回合：可以！

六月二十八日，赵充国赶忙上书汉宣帝：

“陛下上次赐我书信，打算派人劝谕附从的罕羌部落，说大军前来并不是要征讨他们，以此来瓦解羌人联合的计划。我派人去宣示天子盛德，罕羌部落都已听到了天子明诏。如今先零羌首领杨玉凭借山中树木岩石自保，并寻机出山骚扰，而罕羌部落并无冒犯行为，却放过有罪的先零，先打无辜。一个部族起来叛乱，却给两个部族留下伤害，实在违背陛下原来的计划！

“我听说兵法上讲：‘不足以进攻的力量，用于防守却能有余。’又说：‘善于打仗的人，能主动引诱敌人，而不被敌人所引诱。’如今羌人企图进犯敦煌、酒泉，本应整顿兵马，训练士卒，等待敌人前来，坐在那里，用引诱敌人的战术，以逸击劳，这才是取胜之道。现在二郡兵力单薄，不足防守，却出兵进攻，我认为不利。先零羌背叛我朝，但其内心深处也害怕汉军一到而盟军背叛他们。

“现在，羌人的马匹正肥，粮食正多，我进攻罕羌，先零肯定会援助他们，正好施德于罕羌，巩固其联盟，团结其党羽。等他们会合精兵二万余人，胁迫其他弱小部族，归附者逐渐增多，像莫须部羌人之类的弱小部族，要想脱离其控制就不容易了。果真如此，则羌人兵力逐渐增多，要征讨他们，就需增加几倍的力量，我恐怕国家的忧烦困扰，当以十年计，而不只二三年了。

“按我的计划，先诛杀了先零，则其他部落不必再劳烦军队，就可顺服。如先零已经诛杀，而他们仍不肯屈服，等到明年正月再攻击他们，则不但合理，而且适时。现在进兵，实在看不到有什么利益！”

七月初五，汉宣帝颁赐诏书，采纳其作战计划。

赵将军可以暂时松一口气了。

赵充国率兵进抵先零地区。

羌人屯兵既久，戒备松懈，忽见汉军大兵来到，慌忙抛弃车马辎重，企图渡过湟水，道路狭窄。

赵充国率军缓缓前行，驱赶羌军。

有人对赵充国说：“要取得战果，推进速度不宜迟缓。”

赵充国说：“这是走投无路的敌兵，不可逼迫太急。缓慢追击，他们只逃跑不回头；逼迫太急，则回头死战。”

各位军校都说：“有理。”

果然，羌人掉入水中淹死数百人，投降及被汉军所杀达五百余人，汉军缴获马、牛、羊十万余头，车四千余辆。

第四回合：准了！

汉军行至罕羌部落，赵充国下令——不得焚烧羌人村落，不得在羌人耕地中牧马。

罕羌听说后，高兴地说：“汉军果然不打我们！”其首领靡忘派人前来对赵充国说：“希望能让我们回到原来的地方。”赵充国上奏朝廷，未得到回音。

靡忘亲自前来归降，赵充国赐其饮食，派他回去告谕本部羌人。

护军及以下将领都说：“靡忘是国家叛逆，不能擅自放走！”

赵充国说：“你们都只是为了文墨之便，自我营护，并不忠心为国家着想！”

话未讲完，诏书来到，命靡忘将功赎罪。

从此以后，罕羌再没有叛乱过。

在处理罕羌的问题上，赵将军的政治眼光符合朝廷意图，远胜一般的军官将校。他严明军纪，对征讨对象践行诺言，树立大国形象，收获政治效果。

议题三：打完后是屯兵还是屯田？

下一步，就该对先零作战了。

第五回合：怎么还不出兵？

汉宣帝下诏书命破羌将军辛武贤、强弩将军许延寿率兵前往赵充国屯兵之处，于十二月与赵充国会合，进攻先零。

当时，羌人投降汉军已一万有余了。赵充国估计羌人肯定要失败，打算撤除骑兵，以步兵在当地屯垦戍卫，等待羌人因自身疲惫而败亡。奏章写好，还未上奏，就接到汉宣帝命其进兵的诏书。

赵充国的儿子中郎将赵卬感到害怕，便让幕僚去劝赵充国说：“假如出兵会损兵折将，倾覆国家，将军坚持己见，防守不出也还可以。而如果只是利与弊的区别，又有什么可争执的呢？一旦违背了皇上之意，派御史前来责问，将军本身不能自保，又怎能保证国家的安全！”

赵充国叹息说：“这话是多么不忠！若是原来就采纳我的意见，羌人能发展到这一步吗！当初，推荐先去西羌巡行的人选，我推荐了辛武贤；而丞相、御史又奏请皇上，派义渠安国前去，结果败坏了大事。金城、湟中地区谷价一斛八钱，我曾对司农中丞耿寿昌说：‘只要我们购买三百万斛谷物储备，羌人就不敢轻举妄动了。’而耿寿昌请求购买一百万斛，实际只得四十万斛而已，义渠安国再次出行，又用去一半。这两项计划都未实现，才使羌人敢于叛逆。正所谓失之毫厘，差以千里！如今战事长期不能结束，如果四方蛮夷突然动摇，借机相继起兵造反，即使高明的人也无法收拾，岂止是羌人值得忧虑！我誓死也要坚持我的意见，皇上圣明，可以向他陈述我的忠言。”

于是，赵充国上书请求屯田：

“我率领的将士、马牛食用的粮食、草料须大范围地从各处征调，羌乱长久不能解除，则徭役不会止息，又恐发生其他变故，为陛下增加忧虑，确实不是朝廷克敌制胜的上策。况且，对羌人之叛，用智谋瓦解较易，用武力镇压则较难，所以我认为进攻不是上策！

“据估计，从临羌向东至浩亹（men，今青海门源），羌人旧有的私田和公田，民众没有开垦的荒地，约有2000顷以上，其间驿站多数颓坏。我以前曾派士卒入山，砍伐林木60000余株，存于湟水之滨。

“我建议：撤除骑兵，留步兵10281人，分别屯驻在要害地区，待到河水解冻，木材顺流而下，正好用来修缮乡亭，疏浚沟渠，在湟以西建造桥梁70座，使至鲜水一带的道路畅通。明年春耕时，每名屯田兵卒分给30亩土地；到四月草木长出后，征调郡属骑兵和属国胡人骑兵各1000，到草地为屯田者充当警卫。

“屯田收获的粮食，运入金城郡，增加积蓄，节省大量费用。现在大司农运来的粮食，足够一万人一年所食，谨呈上屯田区划及需用器具清册。”

第六回合：何时结束战斗？

汉宣帝下诏询问赵充国说：“如按照将军的计划，羌人叛乱当何时可以剿灭？战事当何时能够结束？仔细研究出最佳方案，再次上奏！”

赵充国上奏：

“我听说，‘帝王之兵，以全取胜，是以贵谋而贱战。’王师重视谋略，轻视拚杀。《孙子兵法》说：‘百战百胜，并非高手中的高手，所以应先使自己立于不败之地，再等待可以战胜敌人的机会。’蛮夷外族的习俗虽与我们礼义之邦有所不同，但希望能躲避危害，争取有利，爱护亲属，惧怕死亡，则与我们一样。

“现在，羌人丧失了他们肥美的土地和茂盛的牧草，逃到遥远的荒山野地，为自己的寄身之地而发愁，骨肉离心，人人都产生了背叛之念。而此时陛下班师罢兵，留下万人屯田，顺应天时，利用地利，等待战胜羌人的机会。羌人虽未立即剿灭，然可望于一年之内结束战事。（回应了皇帝关切）羌人已在迅速瓦解之中，前后共有10700余人投降。接受我方劝告、回去说服自己的同伴不再与朝廷为敌的，共有70批。这些人恰是瓦解羌人的工具。

“我谨归纳了不出兵而留兵屯田的十二项有益之处：

一是九位步兵指挥官和万名官兵留此屯田，进行战备，耕田积粮，威德并行；

二是因屯田而排斥羌人，不让他们回到肥沃的土地上去，使其部众贫困破败，以促成羌人相互背叛的趋势；

三是居民得以一同耕作，不破坏农业；

四是原本拨付骑兵和战马一个月的食用，够屯田士兵维持一年，撤除骑兵可节省大量费用；

五是春天来临，调集士卒，顺黄河和湟水将粮食运到临羌，向羌人显示威力，这是后世御敌的资本；

六是农闲时，将以前砍伐的木材运来，修缮驿站，将物资输入金城；

七是如果现在出兵，冒险而无必胜把握，而暂不出兵，则使叛逆羌人流窜于风寒之地，遭受霜露、瘟疫、冻伤的灾患，我们坐着得到必胜的机会；

八是可以避免遭遇险阻、深入追击和将士死伤的损害；

九是对内不使朝廷的威严受到损害，对外不给羌人以可乘之机；

十是不会惊动黄河南岸大部落而产生新的事变，增加陛下之忧；

十一是修建隍中的桥梁，使至鲜水的道路畅通，以控制西域，扬威千里之外，使军队从此经过如同经过自家的床头一般容易；

十二是大费用既已节省，便可不征发徭役，以防止出现预想不到的变故。

留兵屯田可得此十二项便利，出兵攻击则失此十二项便利，请陛下英明抉择！”

第七回合：还会不会出现别的情况？

汉宣帝再次回复：“你说可望于一年之中结束战事，是说今年冬季吗？还是何时？难道你不考虑羌人听说我们撤除骑兵，会集结精锐，攻袭骚扰屯田兵卒和道路上的守军，再次杀掠百姓，我们将用什么来制止？将军深入思考后再次上奏。”

宣帝从另一个角度对“屯田说”提出质疑。

赵充国再次上奏：“我听说，军事行动以谋略为根本，所以多算胜于少算。先零羌之精兵，如今剩下不过七八千人，丧失了原有的土地，分散于远离家乡的地区，挨饿受冻，不断有人叛逃回家。我认为他们崩溃败亡的时间可望以日月计算，最远在明年春天，所以说可望于一年中结束战事。我看到，北部边疆自敦煌直到辽东，共11500多里，守卫边塞的官吏和戍卒有数千人，敌人多次以大兵攻击，都不能取胜。

“现在即使撤除骑兵，而羌人见有屯田戍卫的精兵万人，且从现在开始，到三月底，羌人马匹瘦弱，必不敢将妻子儿女丢在其他部族，远涉山河前来侵扰；也不敢将其家属送还家乡。这正是我预计他们必将就地瓦解，不战自破而制定的策略。

“至于羌人小规模的侵扰掳掠，偶尔杀伤百姓，原本就无法立刻禁绝。（再次回应皇上关切）如果发兵出击先零，能禁绝羌人小规模的侵扰活动，那也还可以。如果今天同样不能禁绝，却放弃坐而取胜的机会，采取危险的行动，徒劳无益，还使自己内部疲惫破败，贬低国家威严。再者大兵一出，返回时便不可再留，而湟中又不能无人戍守，如果这样，则徭役又将兴起，这样恐怕不好吧。

“我现在如果尊奉陛下的诏令出塞，率兵远袭羌人，用尽天子的精兵，将车马、甲胄散落在山野之中，即使立不下尺寸之功，也能苟且避免嫌疑，过后还能不负责任，不受指责。然而，这些个人的好处却是对陛下的不忠，不是明主和国家之福！”

老将考虑问题，全不顾个人名利，心中装着的，始终是国家利益。真个是忠心耿耿，日月可鉴！

赵充国每次上奏，汉宣帝都给公卿大臣讨论研究。

一开始，认为赵充国意见正确的人有十分之三，后增加到十分之五，最后更增至十分之八。

汉宣帝诘问开始不同意赵充国意见的人为什么改变观点，这些人都叩首承认自己原来的意见不对。丞相魏相说：“我对军事上的利害关系不了解，后将军赵充国曾多次筹划军事方略，他的意见通常都很正确，我担保他的计划一定行得通。”

于是汉宣帝回复赵充国，嘉勉并采纳了赵充国的计划。

因破羌将军辛武贤、强弩将军许延寿多次建议进兵攻击，所以宣帝同时批准，下诏命两将军与中郎将赵卬率部出击。（果然是帝王手段，两种意见都表示一下支持，给鼓鼓劲）他们斩首2000多人，又招降一万余羌人。汉宣帝下诏收兵，只留下赵充国在当地负责屯田事务。

第八回合：回吧！

神爵二年五月，赵充国上奏说：“羌人部众和军队本约5万人，前后被斩首共7600人，投降31200人，在黄河、湟水中淹死以及饿死的有五六千人，计算起来，剩下跟随其首领煎巩、黄羝一起逃亡的不过4000人。现已归降的羌人首领靡忘等自己保证可以擒获这些人，所以我请求罢除屯田部队。”汉宣帝批准所奏。

赵充国班师回朝！

当然，这个案例比较特殊的地方在于：

赵充国领命所处理的，是不太急迫的边民叛乱行动，并不面临稍纵即逝的战机，也不存在战况紧急需要立马决策的问题，所以还有充足的时间与朝廷往来。前前后后，赵充国与皇帝之间至少经历了七八个回合的沟通，终有完满结果。

这利益于赵充国的政治素养，也得益于他的业务素养——上报中央的公文，只有详尽的敌我形势评估、天候分析、对作战对象的人心民俗揣摩和12条利益考量，而不见“坚决、保证、绝不、贼寇、毛贼”之类的浮辞。

平实的文风背后，是扎实的工作态度。即便与朝廷意见有出入，也以国家利益为重，作耐心的解释。

这一史例表明：将在外，必须尽最大可能与最高决策者保持沟通，这既是组织原则的要求，也是获取政治支持的必需。

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