建设工程项目施工方法 施工项目经营管理经验分享第七讲
实行施工图招标后，基本预备费、投标降造费等较初步设计招标相对减少，建设单位可用于批复变更设计的费用减少，对合同管理更为严格，变更调差审批难度加大。但初步设计招标时，项目存在的人工单价低、大临费用和施工措施费用不足、主材差外差、地材差价、风险包干费严重不足、文明施工费用无法落实等诸多问题仍未解决。
二、工程量清单特点1.清单不确定因素减少
一是工程施工图纸比较完善，二是建设单位对个别不确定项目实行动态设计管理，如岩溶处理、反坡排水、采空区处理、隧道监控量测等。
根据以下两个文件复核施工图工程量：
《铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）》（铁建设[2007]108号）
《铁路工程概预算工程量计算规则》（铁建设〔2010〕223号）
《关于加强铁路勘察设计工作的意见》（铁鉴[2008]2号）
第四十二条：施工图设计应严格执行初步设计批复意见，提高设计文件质量，消灭差、错、碰、漏等质量问题。
差错漏等问题仍然存在。
2.施工图量差大幅缩小
施工图招标后，虽然已经经过审核，仍存在图纸数量与清单数量在计量规则上不一致或差错漏等问题，但合同清单工程量和施工图工程数量的正、负量差相对较小
《铁路建设项目施工招标投标实施细则》（铁总建设[2014]59号）：
第七条：施工招标应具备下列条件
（三）施工图已经审核合格。
《铁路建设项目验工计价管理办法》（铁建设〔2014〕298号）：
第九条：建设项目实行施工总价承包的，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。采用施工图招标的建设项目，按合同工程量清单约定的单价和数量办理验工计价。
按照合同约定属建设单位承担需另行签订补充合同的费用项目（包括Ⅰ类变更设计、限额以上的Ⅱ类变更设计和材料设备价差等），按珠计价方式，在批准费用项下办理验工计价。
4. 大临工程及措施费用等严重不足
因大临非主体工程施工图设计深度不够，无相应的验收规范，导致设计方案往往与现场实际情况不符，导致大临工程及措施费用等严重不足，且大临工程及措施费用包干，很难满足现场施工要求，基本均处于亏损状态。
《铁路大型临时工程和过渡工程设计暂行规定》（铁建设[2008]189号）
总则：1.0.12 铁路大型临时工程应按《铁路建设项目预可行性研究可行性研究和设计文件编制办法》的要求开展施工图设计，重大的大型临时工程设计应报铁道部审查。
《铁路基本建设项目投资控制管理办法》（铁计[2007]97号）
第九条：制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按照正式工程设计并编制概算。
4. 大临工程及措施费用等严重不足
《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）
3.9大型临时设计和过渡工程费
项目及费用内容：
修建“大临”而发生的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等。
《关于加强铁路勘察设计工作的意见》（铁鉴[2008]2号）
第三十八条：对于大型临时设计，应深入细致调查，基本确定设置方案和相应工程数量，提出合理的单价分析及费用。铺轨基地和制存梁场等大型临时设计，也应开展设计，基本达到初步设计尝试要求，同时作出临时用地复垦方案。
从以上看：一是大临工程是要求进行施工图设计的，二是要编制预算，三是大临工程费除工程建设费用外还含修建“大临”而发生的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用。
三、变更调差特点
1.概算梳理模式未明确
因此必须注重变更调差资料的积累，做好变更调差的各项准备工作，尽量争取在施工过程中及时解决有关变更调差的问题。
2.可变空间相对缩小
与初步设计招标项目比较，投标降造率有所降低，建设单位掌握的降造费和预备费减少备用费：
《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）
3.14.1 基本预备费主要用途：
(1)在进行设计和施工过程中，在批准的设计范围内，必须增加的工程和按规定需要增加的费用。本项费用不含Ⅰ类变更设计增加的费用。
(2) 在建设过程中，未投保工程遭受一般自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用，及为了规避风险而投保全部或部分工程的建筑、安装工程一切险和第三者责任险的费用。
(3) 验收委员会(或小组)为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。
(4) 由于设计变更所引起的废弃工程，但不包括施工质量不符合设计要求而造成的返工费用和废弃工程。
(5)征地、拆迁的价差。
3.14.2 基本预备费的计费标准
本项费用以第一～第十一章费用总额为基数，初步设计概算按5%计列，施工图预算、投资检算按3%计列。
备用费：
《铁路基本建设项目投资控制管理办法》（铁计[2007]97号）
第十四条 鼓励项目建设单位组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施工图优化设计，施工图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原则。建设单位应将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并约定相应的奖惩条款。施工图设计优化核减的工程投资作为建设项目基本预备费由项目建设单位管理使用。
《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2012〕253号）：
第四十四条 在建项目已签合同中非责任事故、问题的Ⅱ类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额；在初步设计基础上招标的，施工图量差按已签施工合同约定执行。
降造费：
《铁路基本建设工程招标降造费用使用暂行规定》（铁建设[2000]82号）
第三条 本规定所称工程招标降造费系指按国家和铁道部有关规定由建设单位和中标单位双方在施工或设备材料采购合同中约定的合同额与批准的设计概算相应部分的差额。
第四条 工程招标降造费属于建设项目工程款，建设单位在招投标结束后，应将各专业降造费及总额报部有关部门核备。工程招标降造费必须在批准的建设项目设计范围内使用，用于调剂工程项目费用不足或缺口部分，由建设单位根据工程情况统筹安排，并报部备案。
第五条 工程招标降造费使用范围规定如下： 1.主要用于补充基本预备费和工程造价增长预留。 2.经部批准的有关工程费用。 3.支付合理的施工索赔费用。 4.未纳入工程合同的风险包干费。 5.经部批准允许支出的其他费用。 第六条 在工程竣工末次清理概算时，剩余的招标降造费要全部冲减总概算。
3.可变范围相对缩小
与初步设计招标项目比较，施工图设计深度基本符合现场实际，可变更范围相对缩小
4.批复难度大
《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2012〕253号）：
第三十四条 勘察设计单位应完善内部勘察设计及变更设计管理制度，提高初步设计和施工图质量，避免I类变更设计，减少Ⅱ类变更设计。应合理、系统、及时进行变更，减少工程损失和工期延误，同时要防止因工作失误再次造成变更设计。不得在变更设计过程中弄虚作假或与其他单位相互串通弄虚作假。
由于铁路总公司对施工图招标项目变更设计实行了责任追究制度，责任方怕承担责任，在阐述变更理由时极力规避责己方的责任；同时建设单位的概算基本固定，担心突破批复概算而承担责任，因此，建设单位及设计院对变更费用控制严格
5、变更时效性强
铁路总公司逐步推行了信息化管理，隧道开挖、测量、试验、砼拌合等相关数据以及电子施工日志等采用统一的电子软件系统适时上传存档，进行数据管理和过程跟踪检查。因此，工程施工过程中必须注重变更调差工作的时效性、准确性， “先批复后施工”“先算后干”，避免“秋后算账”，变更手续资料需同步完善、闭合。
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