香港发展的四点希望（维港观潮站在重新出发的十字路口）

香港特首林郑月娥11月25日在香港立法会发表了2020年施政报告，在反修例风波和新冠疫情的双重打击下，香港来到了重新出发的十字路口，踟蹰已久的东方明珠将要走向何方？在这个关键时间节点上发布的施政报告，为香港接下来的发展指明了方向。

坚持“一国两制” 首次独立成章

这份施政报告的标签上有着鲜明的“第一次”，回归23年来，这是第一次在施政报告中将“一国两制”独立成章，开门见山明确香港特别行政区的宪制秩序，确保“一国两制”落实的更加准确、更加完善。

△林郑月娥第一次在发表施政报告时佩戴国旗区旗胸针

此外，林郑月娥前所未有的在施政报告中使用“我国”一词，并且使用了3次，足见特区政府在增进国家认同，融入国家发展大局方面传递出坚定不移的信息。细节见真章，林郑月娥第一次在发表施政报告时佩戴象征着“一国两制”的国旗区旗胸针，而这枚胸针，她曾在今年的《香港国安法》记者会和香港回归纪念日庆祝活动上佩戴过。见微知着，特区政府正本清源、坚定准确贯彻落实“一国两制”的决心不言而喻。

香港立法会议员、财委会主席陈健波认为，这份施政报告极富含义，开篇就阐释了“一国两制”真正的运作方式，“一国”优先于“两制”，广大市民要明白国家强盛香港才会更好，一定要在“一国”这个大前提之下，坚守爱国爱港底线，才能让大家的理想和愿景付诸现实。

香港六个纪律部队负责人都表示支持施政报告。香港警务处处长邓炳强表示，将带领警队，与其他纪律部队严正执法，共同努力维护国家及香港安全，致力使香港继续成为全球最安全的城市之一。

中央七大方面提出支援为香港提供可持续发展

△行政长官林郑月娥出席《行政长官2020年施政报告论坛》

与“一国两制”同样首次独立成章的，就是“中央全力支持”。本次施政报告的发布推迟一度引起部分人的质疑，但特首在访京之行争取到的惠港措施，让所有等待都显得十分值得，中央从七个方面推出支持香港措施，涵盖了“健康码互认”、“港车北上”、“跨境理财通”、“科技创新合作”、“大湾区青年就业”等多项具体措施。

正如林郑月娥在出席施政报告电视论坛时所说：“这份施政报告获中央支持的惠港措施范围远超从前，既有助巩固和提升香港国际金融中心、国际航空枢纽地位，发展香港成为国际科技创新中心，也包括口岸优化、方便港商拓展内销管道。”当全球经济面临疫情冲击的大环境下，中央的支持措施，以及国内国际双循环的概念的提出，无疑为香港的可持续发展注入了充足动力。

行政会议非官守议员召集人陈智思表示，大家对中央政府大力支持香港感到非常高兴，香港的国际金融中心、国际航运枢纽、国际创科研发中心地位将得到巩固和发展。

香港自由党则表示欢迎施政报告中提出的措施，包括多项获中央支持在今年年底前全面落实的政策，如将在港珠澳大桥实施“港车北上”、优化落马洲/皇岗以及罗湖口岸等。自由党相信，所有政策落实后，可为各行各业带来“彩虹”。

注入经济新动力巩固港国际地位

在中央支援下，特首在施政报告中针对香港在国际间的经济地位提出不少措施。

在巩固香港国际金融中心地位方面：

-提出在香港上市未有盈利的生物科技公司和内地科创板股票在符合特定条件下纳入“互联互通”的选股范围；

-加快落实粤港澳大湾区“跨境理财通”；

-已推出“拍住上”金融科技概念验证测试资助计划，鼓励传统金融机构伙拍初创企业进行概念验证测试；

-就订立发牌制度监管虚拟资产服务提供商进行公众咨询等。

香港证券及期货事务监察委员会主席雷添良表示，欢迎和支持施政报告中为进一步深化内地与香港金融市场互联互通而提出的措施，市场互联互通机制下的合资格证券范围得以扩大，不仅有助巩固香港作为国际金融中心的地位，同时也可提升香港的竞争力。

在巩固国际航空枢纽方面：

-提出香港机场管理局（机管局）会以市场化规则入股珠海机场，加强航空优势；

-巩固及提升机场城市建设，机管局将在港珠澳大桥香港口岸人工岛兴建多项创新设施，包括自动化停车场及多式联运中转大楼、以无人驾驶运输系统连接机场、“航天城”及人工岛为“航天走廊”，及日后把系统伸延至东涌市中心等；

-开展跨境商用直升机服务筹备工作。

在打造国际创科中心方面：

-与深圳共同建设深港科技创新合作区，并与深圳市政府研究在落马洲河套港深创新及科技园首批研发大楼落成前，由香港科技园公司承租和管理深圳福田科创园区部分地方；

-推出20亿元为期五年的“杰出创科学人计划”，吸引海外杰出科研人才来港从事科研工作；

-于今年12月发布《香港智慧城市蓝图2.0》，提出超过130项智慧城市措施；

-于今年12月推出“智方便”一站式服务平台，提供多项政府及公共事业电子服务。

持续全方位改善民生与市民携手共渡难关

香港在过去一年半面临回归以来最严峻的政治挑战及疫情打击，社会民生迎来最严寒的境况，因此在施政报告中，提出一系列振兴经济措施，支持旅游业、会展业、建造业等受疫情冲击严重的行业，并支援商贸和中小企业，皆成为市民和业者翘首期待的重点。

在支援商贸和中小企方面：

-扩大“中小企业市场推广基金”资助范围，为期两年，让受疫情影响企业充分利用在线线下展销；

-在“专业服务协进支持计划”下预留5000万元，资助专业团体加强在大湾区及海外的宣传推广香港贸易发展局（贸发局）联同广东省及有关商会推出一站式“GoGBA”平台，提供政策咨询、培训和对接服务，以协助港商拓展内销市场和进军内地大型电商平台。

在支援建造业方面：

-维持未来数年每年超过1000亿元工务工程投资，计及私营界别投资，可为建造业创造超过30万个就业机会；

-向立法会建议，把整体拨款资助下每项小型工程的开支上限由目前的3000万元提升至5000万元，加快落实与市民生活息息相关的工程。

在支援旅游业方面：

-为受疫情重创的旅游业界推出额外6亿元纾困措施；

-待疫情缓和后，开拓更多本地文化和绿色旅游资源，以期扩阔海内外客源及提供丰富的历史文化及旅游消闲体验。

此外，中央的大力支持，让特区政府得以用更充足的资源改善民生。特首提出“优化社会保障安全网”，为申领综援计划的人士提供更全面的生活保障；“纾缓交通费负担”，为一众以公共交通出行的上班族提供交通补贴，减轻压力；加大“医疗卫生”的保障范围，为市民的健康充分着想。

特区政府财政司司长陈茂波说，施政报告提出了很多新措施，涵盖了社会关注的多个范畴，带领香港向前迈进。财政司已就有关的工作配备了充足的资源，并会继续坚守审慎理财、应使则使的原则。“虽然我们当前面对比较严峻的财政状况，但为了经济、民生及社会的长远发展需要，我们仍然会采取适当的逆周期措施去发展经济和纾解民困。”

增加房屋与土地供应“明日大屿”计划重上日程

住房问题一直被各界标榜为香港最深层次问题之一，特首在施政报告中重点提出改善住房问题的措施。特首提到，特区政府目前已经觅得220公顷土地，未来将可兴建约316000个公营房屋及满足《长远房屋策略》十年期的30万个公营房屋需求。再通过增加中长期土地供应、加快公私营房屋供应、提供过渡性房屋等举措，让更多市民实现“安居”心愿。

加快公私营房屋供应：

-成立“项目促进办事处”，加快处理大型私人住宅用地发展审批；

-扩大发展局“精简发展管制督导小组”的职权，涵盖发展局以外的部门；

行政长官亲自督导房屋土地供应，确保各政策局和部门步伐一致。

过渡性房屋及其他支持措施：

-运用合共83亿元专项拨款，促成非政府机构于2020—21至2022—23三年内提供15000个过渡性房屋单位；

-推出先导计划，资助非政府机构租用酒店或宾馆作过渡性房屋用途；

-于2021年年中推出试行计划，为轮候公屋超过三年的合资格申请住户提供现金津贴；

-在2021年第一季完成“劏房”租务管制研究。

为满足中、长期市民的住房需求，建设更宽敞的生活环境，行政长官林郑月娥表示将继续研究规模最大、可提供的土地最多的“明日大屿愿景”，并承诺在研究过程中，政府会继续聆听各方意见，并积极探讨创新的融资方案。

毫无疑问，这份施政报告承载着特首带领团队为香港打拼的决心，而报告中涉及民生的政策得到有效落实之际，市民也定能在风雨过后见到彩虹。

推动青年湾区发展打造完善优质教育

施政报告在大湾区建设方面也多有着墨，45次提到“大湾区”，涉及大湾区建设的措施涵盖金融、科创、民生等各个方面，而“大湾区青年就业”则是报告亮点之一。特区政府推出为香港青年到大湾区其他城市发展提供有力支援，相关措施在香港社会各界引发了广泛关注和讨论。

包括：

-推出“粤港澳大湾区青年创业资助计划”，资助约两百间青年初创企业，并为此在“青年发展基金”预留一亿元；

-推出“大湾区青年就业计划”，资助在本地及大湾区内地城市均有业务的企业聘请本地大学毕业生在大湾区内地城市工作，名额两千个。

对此，香港新民党党员李梓敬认为，去年的反修例暴动暴露了很多香港青年，在本地的发展面临很多阻碍，这样的原因反而促使他们参与一些社会的运动，如果提供一些适当的工作机会和创业机会，创造更大的发展空间，无疑能改善到香港青年向上流动的机会。

同时在本地教育方面，特区政府吸取过去经验及教训，在施政报告中提出不少优化教育的措施，为教育拨乱反正。

包括：

-加强德育、公民和国民教育，深化《宪法》、《基本法》及国家安全教育；

-改革高中通识教育科；

-强化教师入职、在职及升职前的培训，提高教师质素；

-在“优质教育基金”预留20亿元推行为期三年电子学习资助计划，并确保家境困难学生有平等学习机会；

-支持香港演艺学院兴建新教学设施和学生宿舍。

香港公开大学发布声明，欢迎及支持行政长官日前发表2020年《施政报告》，就教育方面提出多项措施。公大校长黄玉山表示，感谢特区政府对教育的高度重视，在过去三年投放了超过130亿港元回应教育界不同的需求，推动优质的教育发展。又表示公开大学作为香港其中一个人才培养的基地，香港公开大学定当全力配合政府的政策，继续坚守作育英才的使命，为香港作出更大的贡献。

力争疫情实现“清零” 重振各行业发展

疫情持续侵袭，香港与内地已经经历了近十个月的通关限制措施，疫情的不断反复，这样的“十月围城”，让香港经济重启成为忽远忽近的幻影，而全面恢复通关的最大症结就在于香港疫情的“清零”，只有实现“清零”，粤港澳人员交流恢复正常，香港经济和融入粤港澳大湾区建设的正式重启才能全面展开，施政报告中也明确提出这一目标。

特首提到，中央一直高度关注香港的疫情发展，积极回应特区政府提出的请求，包括：

-个人防护物资的供应、生产口罩机器的出口；

-协助滞留内地和海外港人回港；

-为支援香港遏制第三波疫情和提升日后治疗病者能力。

最近中央政府为支持香港确保疫苗供应，同意在有需要时，预留一定数量的内地研发或生产的疫苗供香港市民使用。至于市民关心的便利通关安排，中央支持在香港疫情可控的情况下，通过“健康码”互认，逐步有序地让粤港两地居民可在无须强制检疫下跨境往来。

香港旅行社解困大联盟召集人姚柏良指出，香港当务之急是尽快控制疫情，业界乐意与政府配合，齐心抗疫，做好防疫工作，也支持政府创造条件，实施强制全民检测。在达到“清零”后，香港才可以摆脱抗疫措施的折腾，让业界踏入复苏之路。

立法会工作重回正轨 香港再出发迎来新起点

发布施政报告是香港特首每年的例行动作，但在反修例风波和新冠疫情的冲击之下，众所周知，过去一年多，这座城市经历了回归以来最严峻的政治挑战。一年之前，特首甚至无法在立法会正常发表这份施政报告；不到一个月前，香港立法会的正常运作还面临着反对派极尽能事的破坏。在全国人大通过涉港决定，反对派闹辞风波后，立法会终于恢复理性平和，施政报告也才得以正常发布，关心香港发展的每一个人，也都能理解这其中的艰难。林郑月娥也认为，现在的立法会更理性，是一个更好平台让她及官员，与议员交流意见。

立法会乱象的平息，是香港的“由乱到治”的“重要一公里”，身为财委会主席的陈健波有很深的感触，“此前面对揽炒派议员的疯狂拉布，建制派议员的质询往往需要精简再精简，否则甚至有‘助纣为虐’之嫌，现在立法会里没有了揽炒派的干扰，建制派议员有充分的时间去真正执行质询政府的天职，提出更多有建设性、针对性的问题，更好维护市民权益。”

而有志参加下届立法会选举的李梓敬认为，立法会议员在立法会履职，应该要做实事，远离无谓的政治争拗，着力聚焦民生事项，良性监察政府施政，而并非盲目地为反而反。

这份施政报告得以正常发布，来之不易。回看整份报告的内容，特区政府在政治体制上正本清源、在经济发展上着力巩固和提升香港优势，多元并进，在民生建设上继往开来，力求解决眼前和长远的社会问题。加上中央政府全方位的支持措施，这才是善用一国之利、两制之便的应有之意，也是将“一国两制”的制度优势转化为实际治理效能的精准实践。

站在重新出发的十字路口，香港各界亟待重拾狮子山精神，砥砺前行，在百年未有之大变局中急流勇进、再攀高峰；在粤港澳大湾区和“一带一路”建设的大潮里，中流击水、笑傲潮头！

（总台记者周伟琪 金东 朱丹 刘志敏 黄耀祖 冯良辰 王瀛 苏子杰 陈东毅 魏可枫 叶丽丽）

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