哈密市城区规划（哈密地区撤地设市能带来啥变化）

晨报讯 （首席记者 曹华） “十三五”开局之年，哈密地区撤地设市，让社会各界将目光投向了哈密。对哈密地区来说，地改市又有着怎样的变化？2月18日，记者就此采访了哈密地区相关部门负责人。

新疆最大地级市

随着哈密地区的撤地设市，15.3万平方公里的辖区总面积，让地级哈密市一跃成为新疆面积第一大、全国面积第三大的地级市。

这一占据新疆总面积9%的辖区面积，相当于一个山西省，两个宁夏回族自治区，5个海南省（陆地面积）。

新设立的地级哈密市是继乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市之后，新疆的第四个地级城市。

记者查阅资料发现，乌鲁木齐市、克拉玛依市和吐鲁番市3个地级市辖区总面积分别为1.4万平方公里、0.7735万平方公里和1.369万平方公里。这也意味着哈密地区撤地设市后，地级哈密市一跃成为新疆面积最大的地级市。

从全国范围来看，地级哈密市也是全国面积第三大的地级市，排第一位和第二位的分别为26万平方公里的内蒙古自治区呼伦贝尔市和16.8万平方公里甘肃省酒泉市。

城镇化迎来大发展

城镇化率是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。

“十二五”期间，哈密地区城镇化率为65.16%。目前，哈密地区已提出“十三五”末城镇化率达到71%以上的目标。

“城镇化水平提高不仅意味着城市将聚集更多的人口，也意味着城市基础设施和公共服务水平要不断提高。‘十三五’期间，哈密地区要率先实现小康社会发展，就必须通过城镇化建设，让更多农村人实现城市就业，实现小康社会的发展目标。”哈密地区住房和城乡建设局党组书记王晓生说。

王晓生认为，哈密地改市后，地级哈密市所辖的一区两县都将统一在哈密市的整体规划下统一发展规划，无论是在申请国家还是自治区城市建设资金方面，更具有优势，能够调动更多的财力资源用于城市基础设施和公共服务设施建设，哈密城镇化将迎来大的发展机遇。

“四权”变化加快哈密民主法治建设进程

撤地设市后，哈密地区人大工委将逐步结束自己的历史使命，新一届哈密市人大和常委会将拥有一定的立法权，这一转变 过程，会为为哈密市发展带来哪些变化，有着怎样的重大意义?

哈密地区人大工作委员会法制处处长邓立新认为，目前的哈密地区人大工委是自治区人大常委会的一个工作机构，撤地 设市后，地级哈密市将选举产生新一届的哈密市人民代表大会和常委会，将是一级地方国家权力机关，两者的法律地位和运行 方式有很大不同，意味着由自治区人大常委会的工作机构向一级地方国家权力机关的重大转变。

“这种运行方式的变化，将主要带来四项职权的变化，即立法权、重大事项决定权、选举任免权、监督权。”邓立新 说，四项职权变化将大大推进哈密市的民主法治建设进程，进一步调动群众参与民主法治建设的积极性和热情，未来哈密市的 法治环境会更好。

据介绍，在立法权方面，以前哈密地区人大工委更多是按照自治区人大常委会的委托开展一些辅助工作，没有地方立 法权，撤地设市后，新选举产生的哈密市人大和常委会是一级地方国家权力机关，按照立法法的规定，拥有一定的地方立法权 ，依据宪法、地方各级人大组织法、选举法、监督法等，哈密市人大和常委会的职权更加明确，并拥有完全的法律地位。

在重大事项决定权方面，由于受到运行方式的制约，地区人大工委在行使重大事项决定权方面还不太充分，撤地设市 后，哈密市人大和常委会就可以围绕哈密市党委的中心工作和部署，作出一些决定由政府实施，或者政府认为需要人大作出决 定的，政府提交草案，由人大或常委会来审议作出决定。

选举任免权上，地区人大工委的委员、副主任、主任，哈密地区中级人民法院、哈密检察分院的院长、检察长，乃至 庭长、审判员、检察员等人事任命需报自治区人大常委会任命。撤地设市后，地级哈密市的人民代表大会和常委会可以选举任 命本级政府组成人员和“两院”的领导职务。

人大作为法律监督机构，撤地设市后，哈密市人大的监督权也将得到充分体现，比如，人大拥有对政府规范性文件审 查的权力，以前发现地区行署规范性文件有问题，地区人大工委可以指出让其自行纠正，或上报自治区人大常委会来处理。今 后，如果哈密市政府的规范性文件有问题，不能自行纠正的，哈密市人大常委会可以做出决定进行纠正。

“总的来说，撤地设市后随着人大工作运行方式的根本变化，将大大推进哈密市的民主法治建设，让人民群众更多的 参与到发展建设进程当中。人民群众可以选举市级人大代表，人民群众的主人翁意识会进一步提高，人民当家作主也会进一步 得到保障。”邓立新说。

据了解，哈密是一个干旱缺水的地区，水土资源非常宝贵，对于生态资源的保护也也比较急迫，之前，哈密地区巴里 坤哈萨克自治县人大曾立法保护湿地，而地级哈密市设立后，哈密市在生态环境水土资源保护等方面，如喀尔里克冰川、戈壁 植被、哈密河国家湿地公园保护方面有了相应的立法空间，为哈密可持续发展提供法律支持。

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