关于放管服的改革（从一件16年前的快递说起）

从一件16年前的快递说起：，下面我们就来聊聊关于关于放管服的改革?接下来我们就一起去了解一下吧!

关于放管服的改革

从一件16年前的快递说起：

深圳龙岗深化“放管服”改革 打造特色营商生态

时隔16年，深圳龙岗区政府工作人员张瑞瑜依然保存着这张快递单。

这张手写快递单纸页已微微泛黄、字迹模糊。但回忆起快递单背后的故事，张瑞瑜仍然难掩欣喜：“这是2004年一位香港人士为我寄来的月饼，香港荣华牌的！”

张瑞瑜提到的这位“香港人士”，正是2004年龙岗区诞生的首位港澳人士个体工商户谢先生。当年，张瑞瑜在龙岗工商分局注册科担任专办，为港澳人士个体工商户办理营业执照，谢先生成为办理成功的首位港澳人士。

在手续办理过程中，谢先生被张瑞瑜细致周到的服务态度所打动。这盒月饼也是两人结下深厚友谊的美好见证。

谢先生来龙岗经商，源于2003年内地与香港、澳门特区政府分别签署的内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称“CEPA”）。

根据CEPA规定，2004年起允许港澳永久性居民中的中国公民在广东省内申办个体工商户，从事商业零售经营。经营方式为商业零售（不包括特许经营）、经营面积不超过300平方米的，不须经外资批准，可直接到深圳各工商分局登记注册。

在具体办理上，港澳居民申办程序与深圳市民所需程序没有区别。港澳居民只需要携带身份证件、身份核证文件到经营所在地工商分局领取《个体工商户开业登记申请表》，填好后将申请表、身份证复印件、身份核证文件、经营场所证明等相关资料提交给登记注册窗口，工商部门将确保在5个工作日内完成登记注册。

为确保这项业务顺利实施，深圳市各区工商分局做足准备，提供了多项便利服务。比如，在注册大厅设立了专供港澳人士申办个体工商户登记注册的“绿色通道”或专办窗口，龙岗区工商分局还在政务公示专栏上公布办理此类个体工商户营业执照的条件、程序、时限、工作流程、需提交材料等事项。

作为龙岗区首位登记办理的港澳人士，当时谢先生办理手续的一幕也被工作人员生动记下：2004年1月中旬的一天，龙岗工商分局注册科迎来香港居民谢先生到“港澳人士个体户登记”专办窗口，就港澳人士申办个体工商户营业执照的有关事宜咨询专办人员。专办人员为他细致讲解了办照程序，派发申办表格、登记指南和“政务公开明白纸”，就如何提供这些材料给予了详细说明，并帮助他解决在提供材料过程中所遇到的困难。

2月5日下午3点，谢先生向分局注册科递交了登记注册材料，专办员张瑞瑜接过材料后很快做好了初审、呈送审查、审核等执照专办工作；2月6日下午2点，龙岗区第一张港澳人士个体工商户营业执照准时送到谢先生手中。

“内地政府部门工作人员的办事效率很高，服务态度又好，办事环境也不错，今后到内地做生意的港澳居民一定会越来越多。”当时，对龙岗区工商分局高效且周到的服务感到满意的谢先生激动地说。

2004年起，一批批像谢先生这样的港澳个体工商户在龙岗这片土地上落地生根，不仅为港澳居民提供更多创业机会，也为龙岗区经济社会发展带来更多动力。业内人士看来，允许港澳居民在内地申办个体工商户, 不仅事关支持港澳两地的经济发展,更有利于促进港澳两地的社会稳定。

广东毗邻港澳，是最早允许港澳个体户经营的地区，因而早期集中了80%以上的港澳个体户。深圳、广州、东莞、珠海等珠三角地区港澳个体户尤其众多。记者采访到的几位曾在龙岗区工作过的港澳个体户表示，内地的租金、工资等经营成本远远低于香港，并且市场更加广阔。同时，在安监、消防等方面的监管，也特别严格，使他们营商更加安心、放心。

2005年开始，随着多个CEPA补充协议相继出台，港澳个体户经营范围被允许扩大到内地各省区市，经营范围也由零售业扩大到餐饮业和部分居民服务业（但不包括特许经营），有些港澳居民已不局限于在广东一地创业，不断深入北上寻求商机。数据显示，截至2006年3月底，内地共注册港澳个体工商户2261户，从业人员5111人；2008年底，这些数字分别上升为3660户、9649人。

从2016年6月起，港澳居民个体工商户的经营范围进一步放开，由原先的商业、居民服务和种养殖业扩大至包括制造业、货运仓储和文体经纪人在内的135个行业，取消了从业人员人数和营业面积的限制，并取消了香港居民的身份核证要求。这一规定使得港澳人士在内地投资门槛进一步降低，港澳居民在内地投资创业有了新的利好。

镜头回到龙岗。2018年，龙岗区新增个体工商户5.23万户，占比超过深圳市四分之一，同比增长18.1%。同时，龙岗区不断提升政府行政效能和公共服务水平，推进市场准入便利化，推动营商环境再优化、再提速。

2018年2月5日起，港澳台个体工商户业务、个体工商户经营者变更、补（换）照等3项业务全面实行网上预约取号，龙岗区行政服务大厅（市监窗口）不再接受现场排队取号。2019年，为深入推进“数字政府”和“放管服”改革实现新突破，龙岗区联合深圳市市场监管局在深圳市率先探索推行商事登记“秒批”试点工作，个体户商事登记的审批时间由原来的2个工作日大幅压缩至符合条件即时审批通过。

据了解，首批“秒批”事项清单，包括商业零售、维修服务、洗衣服务、餐饮服务等，主要是实体经济领域的经营范围，约占个体户常见经营项目的75%以上。这一举措有助于解决龙岗区商事登记日常中监管工作人少案多、监管效能不足等问题。

如今，龙岗区正持续推进“放管服”改革，深入推进“数字政府”建设，围绕商事主体开办、运营、注销等业务流程，最大限度压缩办理时限，探索从单个事项“秒批”扩展到多个关联事项“秒批”。同时，对照世界银行营商环境评价体系，营造稳定公平透明、可预期的国际法治化营商环境，打造具有龙岗特色的营商生态，实现“有事服务、无事不扰、服务前移、贴身周到”。（文/光明网记者 黎梦竹）