琉球岛战后为什么受日本管辖（琉球群岛由美国托管）

作者：桅杆

1971年6月17日，美国未经联合国许可，与日本达成协定，于1972年5月15日将琉球交给日本。作为交换条件，协定规定《日美安保条约》适用范围扩大到琉球群岛、美军拥有继续使用琉球军事基地等权力；同时，日本向美国支付3.2亿美元的财政补偿，后在双方备忘录中，将补偿提高到5.2亿美元。

《联合国宪章》第83、85条规定，“托管协定条款之核准及其更改或修正”，应由安理会或联合国大会行使之。美国是在1947年4月从联合国获得授权对琉球群岛实施托管的。从法律上，此项托管的任何变化，都应得到联大会或安理会的批准。因此，美日之间对琉球群岛行政权的私相授受行为，招致东亚各国的强烈反对。在压力之下，美国在1971年10月发表声明，认为：“把原从日本取得的对这些岛屿的行政权归还给日本，毫不损害有关主权的主张。”意思是美国只是交还行政权，并非主权。美国一向高举“自由、人权、法律”大旗，但在琉球群岛行政权这个问题上，既没有得到联合国的批准，也没有考虑琉球群岛人民“自由表示之愿望”，完全是一种私相授受。

二战结束后，美国挟其强大的经济和军事实力，将其战略防线从西海岸推进到亚洲大陆的东沿，形成从阿留申群岛、日本列岛、琉球群岛到菲律宾群岛的远东防卫线。琉球群岛是其中的重要环节，在美国全球战略中占有极为重要的战略地位。令人不解的是：美国经血战占领的琉球群岛，又有如此重要的战略地位，为什么要将行政权交还给日本？

三大原因：

美国将琉球群岛行政权交还给日本，其首要原因是经济问题。

上世纪60年代，美国深陷越南战争泥潭，财政赤字急剧上升，国际收入持续恶化，美元信誉受到冲击，大量资本出逃，多次爆发美元危机，以美元为中心的布雷顿森林体系面临崩溃。以美国的黄金储备为例：1949年为246亿美元（约22000吨），占到整个西方国家黄金储备的四分之三；到1971年下降到102亿美元（（约9000吨））。美国交还琉球群岛的行政权，可以从日本获得5.2亿美元补偿，之后每年还可节省约6500万美元开支。

有人可能会疑惑：堂堂美国，还差这点钱？其实，上世纪60年代末至70年代初，美元危机与经济危机频繁爆发，美国已经极度虚弱，与苏联在全球竞争中明显处于劣势。不然的话，尼克松也不会来华，求中国帮助其“体面地撤出越南”。再者，5.2亿美元在当时还真不是小钱：当年的经济规模远没有现在这么大，美国1970年GDP为1.07万亿，而2020年为20.94万亿；当时美元与黄金挂钩（35美元兑1盎司），以黄金等价法计，当时5.2亿美元大致相当于现在的260亿美元。

其次，美国是要扔掉行政权这个“烫山芋”。日本自1879年吞并琉球群岛后，一方面大肆屠杀原居民，一方面大量移民，加之冲绳战役时日军强迫原居民“玉碎”，战后琉球群岛的原居民比例已经很低，其居民主体已经是日本人。因此，在美军托管期间，琉球居民强烈要求回归日本，经常举行抗议示威，让美军很头疼，管治难度很大，行政成本也很高。托管有时候还真是“烫山芋”：英国托管巴基斯坦地区，就是因为当地居民冲突不断，难以管治，主动放弃了托管权。琉球的情况虽没那么严重，但托管的民政治理也很复杂的。将行政权交还日本，可以减少很多麻烦，可以节省大笔开支，又不影响军事基地使用及对日本的控制。

第三是改善对日关系。琉球回归是战后日本孜孜以求的，并多次向美国提出过，美国驻日大使就曾说：“同琉球的军事价值相比，与日本保持友好更为重要。”况且交还行政权对其军事价值并无影响。

应该说，自进入20世纪开始，美国对外战争都不是以领土为主要目的。美国托管琉球群岛的最终结局无非有二：一是让其独立，二是交还日本。在当时情况下，两者之间，交还日本当然更符合美国利益。

此外，战后琉球群岛的居民中，原住民比例已经不到10%，绝大多数已是日本人，民众独立意愿并不强，琉球复国的声音也很微弱。对于琉球群岛，一来美国是以巨大代价攻占并取得托管权的，二来没有任何其他国家申明主权。因此，虽然托管是基于联合国的授权，但美国将琉球群岛行政权交还日本，其他国家除了口头反对和道义谴责外，并无其他有效的应对办法。况且，美国一再宣称只是返还行政权，“毫不损害有关主权的主张”。

可是，行政权本就是主权的核心部分，对于主权归属不明的琉球群岛而言，归还行政权实质上就是把包括主权在内的一切权利交给了日本。实际上，美日之间私相授受琉球群岛行政权，并不是中国关注的重点。中国关注的核心问题，是美国将主权属于中国的钓鱼岛的行政权一并交给了日本。由此引出了中日之间的钓鱼岛争端，并延续至今。

甲午战争之前，日本就曾有过侵占钓鱼岛并纳入冲绳县管辖的动议，但并没有实施；甲午战争后，钓鱼岛作为台岛的附属岛屿一并被割让给日本；1945年日本战败投降后，该岛又随台岛一并归还中国。《旧金山对日和约》第3条规定的琉球群岛托管区域，并不包括钓鱼岛。

1953年12月25日，琉球托管当局副长官、美国陆军少将奥格登发布第27号令，指定琉球群岛的地理界线。此公告扩大了《旧金山对日和约》所规定的托管范围，将钓鱼岛划入琉球托管区域，成为美国海军的靶场。

驻日美军基地

这个“第27号令”就是今天钓鱼岛争端的源头。在此之前，钓鱼岛一直属台岛管辖，并无争议。即便在当时及以后10多年，日本方面也没有表现出把钓鱼岛纳入其领土范围的意图，至少其意愿远不如今天这样强烈。例如：直到1961年4月4日，日本出版的九州地方地理志地图中，就没有所谓的尖阁列岛（日本对钓鱼岛的称谓）一说。可后来，两国在钓鱼岛问题上的态度为什么那么强烈呢？

（未完待续）

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