国有资产管理主要做法及成效（国有资产管理绩效评价导则）

本标准规定了机关国有资产管理绩效评价的评价原则、评价指标及其计算方法、指标数据采集、评价组织与实施、评价结果的判定，下面我们就来聊聊关于国有资产管理主要做法及成效?接下来我们就一起去了解一下吧!

国有资产管理主要做法及成效

1. 范围

本标准规定了机关国有资产管理绩效评价的评价原则、评价指标及其计算方法、指标数据采集、评价组织与实施、评价结果的判定。

本标准适用于机关国有资产主管部门对机关单位国有资产管理绩效进行评价。党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联，以及工会、共青团、妇联等群团组织和参照公务员法管理的事业单位开展国有资产管理绩效评价工作参照执行。

2.规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 14885 固定资产分类与代码

GB/T 33172 资产管理 综述、原则和术语（ISO 55000） GB/T 33173 资产管理 管理体系 要求（ISO 55001）

GB/T 33174 资产管理 管理体系 应用指南（ISO 55002）

GB/T 35416 无形资产分类与代码

3.术语和定义

GB/T 33172界定的以及下列术语和定义适用于本文

3.1

机关国有资产 state-ownedasset

各级机关单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

注：本标准所称机关国有资产包括固定资产（见GB/T 14885）和无形资产（见GB/T 35416）。

3.2

资产管理 asset management

组织利用资产实现价值的协作活动。[GB/T 33172，定义3.3.1]

3.3

资产管理绩效 asset management performance与资产管理活动有关的可测量的结果。

3.4

机关国有资产管理绩效评价指标 state-owned asset management performance indicator

能够测量机关国有资产管理绩效水平，运用评价体系的各要素确定的具体的、可观察的、可测量的评价项。

3.5

机关国有资产管理绩效评价 state-owned asset management performance evaluation

以预算年度为评价周期，按照预先确定的标准、方法和程序对机关国有资产管理绩效评价指标进行测量、比较和分析，以确定机关国有资产管理效率和管理目标实现程度的活动。

4 评价原则

4.1 应坚持公开透明、客观公正、严格规范、注重实效、责任追究的原则。

4.2应采用自我评价与外部评价相结合、定性评价与定量评价相结合的原则。

5 评价指标

5.1 机关国有资产管理绩效评价指标包括基础管理指标、规范管理指标、管理效果指标以及加分项指标四类：

a)基础管理指标，用于评价机关国有资产管理的基础性工作，包括内部控制管理、机构人员管理、数据信息管理、档案资料管理等指标；

b)规范管理指标，用于评价机关国有资产管理对相关文件规定的具体执行情况，包括制度标准执行、配置管理、使用管理和处置管理等指标；

c) 管理效果指标，用于评价机关国有资产管理效率水平，包括运行保障和厉行节约等指标；

d)加分项指标，用于鼓励机关单位创新国有资产管理方式、不断提升管理水平，包括理论研究和实践创新等指标。

5.2 机关国有资产管理绩效评价指标详见附录 A。

6 指标数据采集

机关国有资产管理绩效评价指标的原始数据可通过以下途径获得：

a）机关国有资产主管部门的监督检查报告；

b）财政部门和审计部门的检查报告、审计报告；

c）资产管理信息系统数据库；

d）机关单位日常管理信息记录；

e）机关单位报告和文件；

f）机关单位问卷调查；

g）现场调查；

h）其他途径。

7 指标计算方法与计分标准

7.1 机关国有资产管理绩效评价定性指标的得分根据评价考核要求的实现程度、质量情况具体计分， 计分标准见附录 A。

7.2 机关国有资产管理绩效评价定量指标的计算方法见附录 B，定量指标的计分标准见附录C。其中， 满意程度指标数据通过问卷调查获得。收回的有效调查问卷数量占机关单位实际人数的比例不低于

20%。调查问卷主要内容包括：运行保障满意度调查、资产管理规范满意度调查、意见建议调查等，模板参见附录 D。

8 评价组织与实施

8.1机关单位自我评价

机关单位按照确定的绩效评价指标和计分标准对本单位国有资产管理绩效进行自评，形成自评报告。自评报告模板参见附录E。

8.2 考评小组评价

8.2.1 组建考评小组，由机关国有资产主管部门组建考评小组。具体业务可委托会计师事务所等第三方中介机构进行。

8.2.2审核材料，考评小组组织对参评机关单位自评情况进行审核。

8.2.3 现场考评，考评小组组织现场考评。现场考评采取实地察看、核实数据、听取情况、组织座谈、问卷调查等方式进行。

8.2.4 提出意见，考评小组根据材料审核及现场考评情况，依据计分标准计算参评机关单位国有资产管理绩效得分，提出绩效评价意见。

9 评价结果的判定

9.1评价结果分为优秀、良好、一般、差四种：

a) 绩效得分≥90 分的机关单位，其国有资产管理绩效评价结果可评定为优秀；

b) 绩效得分≥80 分且＜90 分的机关单位，其国有资产管理绩效评价结果可评定为良好；

c) 绩效得分≥70 分且＜80 分的机关单位，其国有资产管理绩效评价结果可评定为一般；

d) 绩效得分＜70 分的机关单位，其国有资产管理绩效评价结果可评定为差。

注 1：对照相关规定，发现并查实单位领导人员办公室使用面积超标或存在违规使用公务车辆等情形的，则评价结果按降一级处理。

注 2：对照相关规定，发现并查实单位存在国有资产管理严重违规行为，并导致国有资产重大损失的，则评价结果定为差等。

9.2 机关国有资产管理绩效评价意见书的主要内容包括：绩效得分、评定结论、存在问题、整改要求等。机关国有资产管理绩效评价意见书模板参见附录 F。

9.3 鼓励机关单位依据 GB/T 33173 和 GB/T 33174 建立、实施、保持和改进资产管理体系，持续提升国有资产管理绩效。

机关国有资产管理绩效评价指标

机关国有资产管理绩效评价指标见表A.1。

表A.1 机关国有资产管理绩效评价指标

要素	一级指标	二级指标	指标说明	分值 （分）
基础管理 （36 分）	内部控制管理 （10 分）	责任机制	评价资产管理责任机制建设情况，包括：①明确分管领导、部门负责人管理责任；②明确资产管理岗位职责；③明确资产保管人、使用人责任 ④建立责任追究机制等。（不符合要求项，每项扣 1 分）	； 3
		流程管控	评价资产管理流程管控情况，包括：①建立资产预算、采购、入库等管理制度；②建立资产领用、保管、交还、盘点等管理制度；③建立资产处置、环保回收等管理制度；④建立资产安全、风险防控管理制度等。 （不符合要求项，每项扣 1 分）	4
		重点管控	评价重要资产管控情况，包括：建立办公用房、存量住宅、公务车辆、软件资产、文物陈列品、专项资产等内部管理制度。（不符合要求项， 每项扣 0.5 分）	3
	机构人员管理 （5 分）	机构人员	评价资产管理机构设置与人员配备情况，包括：①设立（或明确）国有资产管理工作机构；②配备资产管理专职（或兼职）管理人员；③管理人员配备情况报主管部门备案等。（不符合要求项，每项扣 1 分）	3
		业务培训	评价资产管理业务培训情况，包括：①自行组织业务培训、学习、调研等；②参加主管部门组织的资产管理工作布置会、培训会、座谈会等。 （不符合要求项，每项扣 1 分）	2
	数据信息管理 （15 分）	登记入账	评价资产登记入账管理情况，包括：①按照资产分类标准登记入账；② 资产登记及时、完整；③资产增减所需入库单、调拨单、处置单等原始单据规范、齐全。（不符合要求项，每项扣 1 分）	3
		数据管理	评价资产数据管理情况，包括：①按要求使用资产管理信息系统；②资产数据录入规范、准确；③数据及时更新、动态反映等。（不符合要求项，每项扣 2 分）	5
		资产核盘	评价资产盘点核对管理情况，包括：①定期开展资产清查盘点，每年至少进行一次清查盘点工作；②财务、资产账核对一致，账面数与实有数核对一致；③盘盈盘亏情况查明原因，据情形问责处理；④盘盈盘亏处理履行审批手续；⑤及时进行账务调整等。（不符合要求项，每项扣 1 分）	5
		统计报告	评价资产统计报告管理情况，包括：①按要求上报资产清查、资产统计报告；②资产配置、资产处置情况报告；③资产管理重大事项报告；④ 上报资料及时全面，内容真实完整。（不符合要求项，每项扣 0.5 分）	2

match 要素	一级指标	二级指标	指标说明	分值 （分）
基础管理 （36分） （续）	档案资料管理 （6 分）	单据资料	评价单据资料管理情况，包括：①资产采购、入库、领用、交还、处置等单据归档管理；②资产报表、报告等资料按要求归档管理；③资产管理人员变动时，资产档案移交管理等。（不符合要求项，每项扣 1 分）	2
		台账资料	评价资产台账管理情况，包括：办公用房、存量住宅、公务车辆、软件资产、文物和陈列品、专项资产管理台账建立和更新。（不符合要求项每项扣 0.5 分）	， 2
		权证资料	评价权证资料管理情况，包括：①办公用房、存量住宅权证资料管理； ②公务车辆权证资料管理；③软件采购合同、授权证书、安装序列号等资料管理。（不符合要求项，每项扣 1 分）	2
规范管理 （40 分）	制度标准执行 （15 分）	配置标准执行	评价资产管理配置标准执行情况，包括：办公用房、公务车辆、通用软件资产、办公设备和办公家具资产配置标准执行。（不符合要求项，每项扣 1 分）	5
		审批程序执行	评价资产管理审批程序执行情况，包括：①资产配置计划履行审批程序 ②办公用房改变使用性质或用途，或进行处置利用等履行审批程序；③ 资产出租出借履行审批程序；④公务车辆更新、处置等履行审批程序等 （不符合要求项，每项扣 1.5 分）	； 5 。
		安全合规执行	评价资产管理其他合规要求执行情况，包括：①资产出租出借时，招租程序、合同管理等符合安全性、合规性规定；②软件资产管理符合机关软件正版化相关要求；③公务车辆保障符合安全性、合规性规定；④专项资产使用符合安全性、合规性规定等；⑤资产出租、处置等收益符合财政“收支两条线”管理要求。（不符合要求项，每项扣 1 分）	5
	配置管理 （8 分）	配置采购执行	评价配置计划执行程度，包括： （1）配置计划执行率；（5 分） （2）政府采购执行率。（3 分）	8
	使用管理 （8 分）	使用标准执行	评价资产使用标准执行程度，包括： （1）基本办公用房超标率；（2 分） （2）软件国产化率；（2 分） （3）办公家具最低使用年限执行率；（2 分） （4）办公设备最低使用年限执行率。（2 分）	8
	处置管理 （9 分）	处置利用执行	评价资产处置的审批执行程度，包括： （1）处置资产审批率；（3 分） （2）处置平台进场交易率；（3 分） （3）环保回收处置率。（3 分）	9

要素	一级指标	二级指标	指标说明	分值 （分）
管理效果 （24 分）	运行保障 （10 分）	占有使用	评价资产人均占用水平，包括： （1）人均办公家具占有率；（2 分） （2）人均办公设备占有率；（2 分） （3）人均办公室使用面积占有率。（2 分）	6
		满意程度	评价运行保障水平满意程度，包括： （1）运行保障满意度；（2 分） （2）资产管理规范满意度。（2 分）	4
	厉行节约 （14 分）	运维成本	评价资产运行维护成本水平，包括： （1）办公用房使用费用率；（2 分） （2）公务车辆运行费用率；（2 分） （3）办公设备维修费用率。（2 分）	6
		使用效率	评价资产配置费用节约、资产共享共用水平，包括： （1）办公家具配置费用节约率；（2 分） （2）办公设备配置费用节约率；（2 分） （3）打印机共享共用率；（2 分） （4）资产调剂利用率。（2 分）	8
加分项 （6 分）	理论研究 （2 分）	课题文章	评价资产管理工作理论研究情况，包括:①开展课题调研，调研报告得到相关部门或领导肯定；②通过报刊、网络等媒体发表研究性文章等。（每篇加 1 分，该项得分不超过 2 分）	2
	实践创新 （4 分）	技术方法	评价资产管理工作实践创新情况，包括：:①应用二维码、电子标签等技 术提高管理水平；②在推进资产管理标准化、精细化等方面有创新举措 （每项加 2 分，该项得分不超过 4 分）	o 4
总分				106
注 1：基础管理指标均为定性指标。 注 2：规范管理指标中，“制度标准执行”为定性指标，其余均为定量指标。 注 3：管理效果指标均为定量指标，其中“满意程度”指标数据通过问卷调查获得。注 4：定性指标分值扣完为止，不倒扣分。 注 5：总分换算成百分制作为绩效得分。（计算结果保留两位小数）

机关国有资产管理绩效评价定量指标的计算方法

B.1 配置计划执行率

配置计划执行率=资产配置计划实际执行金额÷资产配置计划审批金额×100%。

B.2政府采购执行率

政府采购执行率=政府采购总金额÷应列入政府采购目录的资产购置总金额×100%。

B.3基本办公用房超标率

基本办公用房超标率=（单位占有使用的基本办公用房实际面积-根据标准核定的办公用房面积）÷ 根据标准核定的办公用房面积×100%。

注：根据《党政机关办公用房建设标准》（发改投资〔2014〕2674 号）有关党政机关办公用房功能分类，基本办公用房包括办公室、服务用房、设备用房。以下计算公式适用。

B.4 软件国产化率

软件国产化率=国产办公通用软件数量÷全部办公通用软件数量×100%。

注：办公通用软件包括操作系统软件、办公软件（用于文字、表格等公文处理）和防病毒软件

B.5 办公家具最低使用年限执行率

办公家具最低使用年限执行率=达到最低使用年限报废处置的办公家具数量÷报废处置的办公家具

总数量×100%。

注：办公家具包括办公室家具、会议室家具和接待室家具。下同。

B.6 办公设备最低使用年限执行率

办公设备最低使用年限执行率=达到最低使用年限报废处置的办公设备数量÷报废处置的办公设备

总数量×100%。

注：办公设备包括计算机、打印机、复印机、速印机、扫描仪、传真机、碎纸机、投影仪、数码摄录设备、会议室音响设备、电视机。下同。

B.7 处置资产审批率

处置资产审批率=根据权限审批后处置的资产总金额÷实际处置的资产总金额×100%。

B.8 处置平台进场交易率

处置平台进场交易率=实际通过处置平台交易的资产金额÷应通过处置平台交易的资产金额×

100%。

注：处置平台指机关国有资产主管部门指定的有资质的第三方中介机构。

B.9 环保回收处置率

环保回收处置率=按电子废弃物处置规定处置的电器电子类资产数量÷实际报废处置的电器电子类资产总数量×100%。

B.10人均办公家具占有率

人均办公家具占有率=（本单位占有使用的办公家具总金额÷本单位编制人数）÷机关人均办公家具占有平均值。

注 1：机关人均办公家具占有平均值=机关办公家具总金额÷机关编制人数。注 2：机关指管理范围内所有机关单位。下同。

B.11人均办公设备占有率

人均办公设备占有率=（本单位占有使用的办公设备总金额÷本单位编制人数）÷机关人均办公设备占有平均值。

B.12 人均办公室使用面积占有率

人均办公室使用面积占有率=（本单位办公室使用面积÷本单位编制人数）÷机关人均办公室使用

面积平均值。

注 1：机关人均办公室使用面积平均值=机关办公室使用面积÷机关编制人数。

注 2：办公室使用面积是指根据《党政机关办公用房建设标准》（发改投资〔2014〕2674 号）明确的各级工作人员

B.13 运行保障满意度

运行保障满意度=运行保障满意度总分÷问卷调查人数

注：运行保障满意度总分=∑（每份调查问卷运行保障满意度得分）。

B.14 资产管理规范满意度

资产管理规范满意度=资产管理规范满意度总分÷问卷调查人数

注：资产管理规范满意度总分=∑（每份调查问卷资产管理规范满意度得分）。

B.15 办公用房使用费用率

办公用房使用费用率=（本单位办公用房运维费用总额÷本单位办公用房总面积）÷机关办公用房运维费用平均值。

注 1：机关办公用房运维费用平均值=机关办公用房运维费用总额÷机关办公用房总面积。

注 2：办公用房运维费用包括水费、电费、燃气费、暖气费、物管费等。

B.16 公务车辆运行费用率

公务车辆运行费用率=（本单位公务车辆运维费用总额÷本单位公务车辆行驶总里程）÷机关公务车辆运维费用平均值。

注 1：机关公务车辆运维费用平均值=机关公务车辆运维费用总额÷机关公务车辆行驶总里程。

注 2：公务车辆包括机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车以及其他按照规定配备的公务用车。

注 3：公务车辆运维费用包括保险费、燃油燃气费、保养和修理费等。

B.17 办公设备维修费用率

办公设备维修费用率=（本单位办公设备运维费用总额÷本单位办公设备数量）÷机关办公设备运维费用平均值。

注 1：机关办公设备运维费用平均值=机关办公设备运维费用总额÷机关办公设备数量。

注 2：办公设备运维费用包括保养费、修理费等。

B.18 办公家具配置费用节约率

办公家具配置费用节约率=实际配置办公家具总费用÷∑（办公家具价格标准上限×实际配置办公

家具数量）×100%。

B.19 办公设备配置费用节约率

办公设备配置费用节约率=实际配置办公设备总费用÷∑（办公设备价格标准上限×实际配置办公

设备数量）×100%。

B.20 打印机共享共用率

打印机共享共用率=计算机数量÷打印机数量×100%。

注：计算机包括台式机和便携式计算机。

B.21 资产调剂利用率

资产调剂利用率=资产调剂金额÷资产配置金额×100%。

注：资产调剂包括单位内部公物仓调剂使用以及机关单位间的调剂使用，包括调入和调出资产。

机关国有资产管理绩效评价定量指标的计分标准

机关国有资产管理绩效评价定量指标的计分标准见表

表 机关国有资产管理绩效评价定量指标的计分标准

序号	指标	计分标准
1	配置计划执行率（X）	95%＜X≤105%，或未配置资产，得 5 分； 85%＜X≤95%，或 105%＜X≤115%，得 4 分； 70%＜X≤85%，或 115%＜X≤130%，得 3 分； 50%＜X≤70%，或 130%＜X≤150%，得 2 分； 30%＜X≤50%，或 150%＜X≤200%，得 1 分； X≤30%，或X＞200%，或未编报当年资产配置计划，不得分。
2	政府采购执行率（X）	X=100%，或未购置资产，得 3 分； 90%≤X＜100%，得 2 分； 80%≤X＜90%，得 1 分；X＜80%，不得分。
3	基本办公用房超标率（X）	X≤0，得 2 分； X＞0，不得分。
4	软件国产化率（X）	X=100%，得 2 分； 90%≤X＜100%，得 1 分；X＜90%，不得分。
5	办公家具最低使用年限执行率 （X）	X=100%，或未处置办公家具，得 2 分； 90%≤X＜100%，得 1 分；X＜90%，不得分。
6	办公设备最低使用年限执行率 （X）	X=100%，或未处置办公设备，得 2 分； 90%≤X＜100%，得 1 分；X＜90%，不得分。
7	处置资产审批率（X）	X=100%，或无处置事项，得 3 分； X＜100%，不得分。
8	处置平台进场交易率（X）	X=100%，或无应通过处置平台交易事项，得 3 分； 90%≤X＜100%，得 2 分； 80%≤X＜90%，得 1 分；X＜80%，不得分。
9	环保回收处置率（X）	X=100%，或未处置电器电子类资产，得 3 分； 90%≤X＜100%，得 2 分； 80%≤X＜90%，得 1 分；X＜80%，不得分。

序号	指标	计分方法
10	人均办公家具占有率（X）	X≤1，得 2 分； 1＜X≤1.2，得 1 分；X＞1.2，不得分。
11	人均办公设备占有率（X）	X≤1，得 2 分； 1＜X≤1.2，得 1 分；X＞1.2，不得分。
12	人均办公室使用面积占有率（X）	X≤1，得 2 分； 1＜X≤1.2，得 1 分；X＞1.2，不得分。
13	运行保障满意度（X）	X≥45，得 2 分； 35≤X＜45，得 1 分；X＜35，不得分。
14	资产管理规范满意度（X）	X≥36，得 2 分； 28≤X＜36，得 1 分；X＜28，不得分。
15	办公用房使用费用率（X）	X≤0.8，得 2 分； 0.8＜X≤1，得 1 分； 1＜X≤1.5，得 0.5 分；X＞1.5，不得分。
16	公务车辆运行费用率（X）	X≤0.8，得 2 分； 0.8＜X≤1，得 1 分； 1＜X≤1.5，得 0.5 分；X＞1.5，不得分。
17	设备维修费用率（X）	X≤0.8，得 2 分； 0.8＜X≤1，得 1 分； 1＜X≤1.5，得 0.5 分；X＞1.5，不得分。
18	办公家具配置费用节约率（X）	X≤80%，或未配置办公家具，得 2 分； 80%＜X≤90%，得 1 分； 90%＜X≤100%，得 0.5 分； X＞100%，或未编报当年配置计划，不得分。
19	办公设备配置费用节约率（X）	X≤80%，或未配置办公设备，得 2 分； 80%＜X≤90%，得 1 分； 90%＜X≤100%，得 0.5 分； X＞100%，或未编报当年配置计划，不得分。

序号	指标	计分方法
20	打印机共享共用率（X）	X≥200%，得 2 分； 150%≤X＜200%，得 1 分； 120%≤X＜150%，得 0.5 分；X＜120%，不得分。
21	资产调剂利用率（X）	X≥5%，得 2 分； 0＜X＜5%，得 1 分；X=0，不得分。

机关国有资产管理工作情况及满意度调查问卷

第一部分 运行保障满意度调查

请您根据实际情况，以 0-10 分的尺度进行打分。10 分代表您非常满意，0 分代表您非常不满意。

1. 对保障工作正常运行需要配置的资产总体满意度（ ）

2. 对基本工作场所保障的满意度（ ）

3. 对公务出行保障的满意度（ ）

4. 对通用办公设备、办公家具保障的满意度（ ）

5. 对资产保障响应速度的满意度（ ）

运行保障满意度总分：（）

第二部分 资产管理规范满意度调查

请您根据实际情况，以 0-10 分的尺度进行打分。10 分代表您非常满意，0 分代表您非常不满意。

6. 对本单位资产管理责任落实、责任追究相关情况的满意度（ ）

7. 对本单位人员调离、退休时资产交接手续办理情况的满意度（ ）

8. 对本单位资产定期盘点制度执行情况的满意度（ ）

9. 对本单位资产处置时废旧办公设备统一回收处理情况的满意度（ ）

资产管理规范满意度总分：（ ）

第三部分 意见建议调查

10. 您认为加强国有资产管理工作主要目的是什么？（可多选）

□保障工作需要 □提高资产使用效益和效率

□降低机关运行成本 □维护国有资产安全和完整

□科学合理配置资产 □规范资产管理行为

11. 您认为本单位资产管理工作在哪些方面还需要改进？（可多选）

□采购 □分配领用 □处置回收 □维修保养

□制度建设 □定期盘点 □调剂共享 □信息化管理

□办公用房管理 □公务用车管理 □无形资产管理

□资产管理重大事项公示公开 □其他

12. 您所在单位建立了资产共享调剂的公物仓吗？（ ）

A. 有公物仓并使用过 B. 有公物仓但没使用过

C. 没有公物仓 D. 不清楚

13. 如果通过公物仓给您配置已使用过但性能良好的办公设备或办公家具，您是否愿意接受？（ ）

A.接受 B. 基本接受 C. 不接受 D. 说不清

14. 您认为提高本单位国有资产管理工作的关键是什么？（可多选）

□领导重视 □强化监督问责 □健全规章制度

□加强培训 □采用信息化手段 □其他

15. 您对机关国有资产管理主管部门的工作有什么建议和意见？

机关国有资产管理绩效自评报告模板如下：

xxx单位机关国有资产管理绩效自评报告

一、国有资产管理绩效自评工作开展情况

二、国有资产管理绩效自评结果及说明

1. 得分情况说明（定性指标需逐项提供佐证材料）

2.特殊事项说明（提供相关证明材料）

三、国有资产管理存在问题及整改措